中国政策变迁中的专家参与模式——评《政策变迁中的专家参与》.pdfVIP

中萄鼠.吏i主中‘~-l告拿在~~第九唱 中国政策变迁中的专家参与模式 一一坪《政策变迁中的专家参与》 杨立华 申鹏云· 朱旭峰 (2012) .政策变迁中的专家参与.北京:中国人民大学出版社.共 201 页. 从公共政策科学发展的早期开始，研究者就对专家在政治体制中的参与问 题进行了深入研究(Alboek , 1995; 8arker , et al. 1993; Land町， et a1. 2003; Nelkin , 1975; Yang Lan , 2010; Yang Wu , 2009); 自拉斯韦尔(Lasswell , 1956) 至今，已形成了众多成果。知识运用理论强调如何建立起知识与政策之 间的联系(Caplan , 1979; Roe , 1994; Weiss , 1979) ，关注指导专家如何 向决策者推销研究成果而非解释专家参与的原因及策略。 新近的一些研究则立 足于中国和世界其他地区的实证研究，从集体行动困境的解决、制度(政策) 变迁和社会治理的角度强调专家学者在不同领域和层级治理中的参与，并发展 了学者参与型治理 (Yang， 2010; Yang Wu . 2010; Yang et al . • 2010; 杨立 华， 2007a; 杨立华， 2007b; 杨立华， 2012; 杨立华、 杨爱华， 2011; 杨立华、 欧阳费， 2012) 、知识驱动型制度(政策)变迁(Yang Wu , 2012; Yang et a1. • 2013; 杨立华. 2011) 、驱动型社会模型 (Yang， 2012 ) 等，拓展了对知 识 、专家学者等在社会发展、 制度与政策变迁以及集体行动困境问题解决等方 面的研究。与此所不同的是，在传统公共政策分析的领域，还有部分学者致力 于从具体公共政策入手，深入探索专家参与公共政策的行为模式及内在机理。 ·杨立华，北京航空航天大学公共管理学院，刹教授:环珑治理与可持续性科学研究所， 所长。中电云，北京航空航天大学公共管理学院，硕士研究生。 157 .书评 如皮尔克( Pielke. 2007) 对专家行为模式的分类，关于思想库的研究 (McGann Johnson. 2005; Smith. 1991) 以及对委托→t 理关系的研究 ( Caswill , 2000; Guston , 1996) 等等，就是如此。但这些沿着传统公共政策分 析路径，对具体公共政策中的专家参与的研究大多基于西方国家的事实，研究 西方国家的问题，海内外对中国专家参与具体公共政策变迁的跟踪和理论分析 相对较少，考察中国专家参与政策变迁的行为模式的研究就更是凤毛麟角。 随着决策科学化、民主化逐渐成为我国政治体制改革的一项重要目标，专 家已日益成为政府决策中不可或缺的一部分。在我国生态环境治理、教育科技 政策、医疗体系改革等众多关系经济、民生的决策过程中专家的身影已变得很 常见。他们可能作为政府的咨询专家，直接参与政府的决策课题，也可能以公 开发表文章、研究报告以及著书立说等形式间接地对政府决策产生影响。且随 着近年来新兴媒体影响力的增强以及我国政府信息公开进程的不断推进，专家 参与、影响政府决策的途径变得更为广阔，除上述两种途径外，专家还可通过 媒体等向政府施压。各种途径进一步促使专家参与成为中国政策过程中的常态。 因此，无论是理论研究的需求，还是适应中国决策科学化民主化的要求， 研究专家学者参与都成为了一个必然的趋势。朱旭峰的著作正是在这样的背景 下应运而生的。作者紧扣时代背景，通过考察中国政策变迁下专家参与的案例， 提出了专家参与的四种不同模式，句勒出了中国的决策科学化、民主化之路。 长期以来，专家参与被认为是政策变迁的原因，但在本书中，朱旭峰教授则希 望回答一个反直觉性的问题:政策变迁反过来是否会影响专家参与(第 3 页)? 同时，他还希望对专家参与的行为模式及行动策略做出一定的解答，从而对