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第十五章 立 案 第一节 概 述 立案的概念 在我国，刑事诉讼中的立案是指公安司法机关对于报案、控告、举报、自首以及自诉人起诉等材料，按照各自的职能管辖范围进行审查后，认为犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查或审判的一种诉讼活动。 立案的特点： 立案是法律赋予公安机关、人民检察院、人民法院特有的权力和职责，其他任何机关和个人都无立案权。 立案是我国刑事诉讼一个独立、必经的诉讼阶段，是刑事诉讼活动开始的标志。 第一节 概 述 立案的任务 立案的任务在于决定是否开始追究刑事犯罪。 立案的意义 立案是保护公民合法权益不受非法侵犯，保障无罪的人不受刑事追究的重要的程序保障措施。 立案有助于督促司法机关及时、准确地揭露、证实、打击犯罪。 立案有利于准确评价社会治安形势，为国家制定刑事政策提供依据。 第二节 立案的材料来源和条件 立案的材料来源 立案材料是指公安机关、人民检察院发现的或者有关单位、组织或个人向司法机关提交的有关犯罪事实和犯罪嫌疑人情况的材料。它是司法机关进行审查，决定是否立案的事实材料。 立案的材料来源有以下几个方面： 单位或者个人的报案或者举报； 被害人的报案或者控告； 犯罪人的自首； 公安机关、人民检察院自行主动获取的材料； 第二节 立案的材料来源和条件 其他途径： 上级机关交办的案件； 群众的扭送； 党的纪检部门查处后移送追究刑事责任的案件等。 小贴士 1、报案：指单位和个人以及被害人发现有犯罪事实发生，向公、检、法机关告发的行为。 2、举报：指被害人以外的单位和个人出于社会责任感，对其发现、知晓的犯罪事实和犯罪嫌疑人向公、检、法机关进行告发、揭露的行为。 小贴士 3、控告：指被害人、以及被害人死亡或丧失行为能力时被害人的 法定代理人、近亲属，就其人身权利、财产权利遭受不法侵害的事实以及犯罪嫌疑人的 有关情况，向公、检、法机关进行揭露与告发，要求依法追究犯罪嫌疑人刑事责任的行为。 小贴士 自首：指犯罪分子犯罪以后自动投案，如实供述自己的犯罪行为。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的本人其他罪行的 ，以自首论。 第二节 立案的材料来源和条件 刑事案件的立案条件 有犯罪事实 有犯罪事实是指由依照刑法的规定构成犯罪的行为发生，并且该犯罪事实的存在有一定的证明。这是立案的首要条件。 “有犯罪事实”有以下两层含义： 需要立案追究的只能是依照刑法的规定构成犯罪的行为。 犯罪事实必须有相关的证据材料证明。 第二节 立案的材料来源和条件 需要追究刑事责任 需要追究刑事责任是指依照实体法和程序法规定应当追究行为人刑事责任。 符合管辖的规定 有犯罪事实和需要追究刑事责任是刑事诉讼法规定的立案必须同时具备的两个条件。 但是，刑事诉讼法规定的立案条件是从总体上对刑事案件作出的原则性规定，适用于所有刑事案件，具体到某个刑事案件应由哪一个司法机关立案，还要符合刑事诉讼有关管辖的规定。 第三节 立案的程序 立案材料的接受（受案） 报案、控告、举报、自首材料是刑事诉讼案件立案材料的最主要的来源。对立案材料的接受，应当注意以下几点： 公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报、自首、扭送都应当立即接受，不得以任何借口推诿和拒绝。对不属于自己管辖的应当先接受后移送主管机关处理，情况紧急必须采取紧急措施的，应当采取紧急措施，然后移送主管机关。 为了便于有关单位和个人报案、控告、举报以及犯罪人自首、群众扭送，报案、控告、举报既可以用书面形式提出，也可以用口头形式提出，二者在法律上具有同等效力，司法机关都应当接受。 第三节 立案的程序 为了防止诬告陷害，确保控告、举报材料的真实、客观，接受控告、举报的工作人员应当向控告人、举报人说明诬告应负的法律责任、要求其尽量实事求是、客观准确。 司法机关应当保障扭送人、报案人、控告人、举报人及其近亲属安全，并为他们保密。 公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案件登记表》，作为公安机关管理刑事案件的原始材料妥善保管，存档备查。 第三节 立案的程序 对立案材料的审查和处理 《刑事诉讼法》第86条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。” 这是刑事诉讼法对立案材料的审查和处理作出的原则性