试析基于土地利用模式的城市交通政策选择.docVIP

　　试析基于土地利用模式的城市交通政策选择 　　一、概念内涵与相关政策纲领 (一)土地利用模式 集中和分散模式构成了城市土地利用的两种最基本模式。毛蒋兴和阎小培认为分散模式指城市土地利用用途单一，用地功能相互分离，开发密度低，城市布局分散并不断向郊区蔓延，土地利用相对浪费的土地利用模式。集中模式是指城市土地利用综合化、多元化和多用途层叠，土地利用密度高，城市布局围绕市中心紧凑集中，土地利用相对集约的土地利用模式。也有学者把土地利用模式具体分为同心圆扩展模式、普遍模式、组团布局模式和卫星城模式等。 (二)城市交通政策 一般认为，城市交通政策是由政府部门制定的，旨在协调、指导、约束交通活动的总纲，并以其权威性、综合性和战略性对城市交通 发展 起引导作用。根据各国采取的交通政策措施，本文把交通政策分为交通的产业政策和社会政策。 1.城市交通的产业政策 城市交通的产业政策是有关发展汽车产业的政策。20世纪90年代初期， 中国 进人市场 经济 ，于1994年出台《中国汽车 工业 产业政策》，把汽车产业确定为国家的支柱产业，对汽车产业进行扶持，鼓励小汽车进人家庭。这一政策从长远来说是为加人WTO做好准备，同时也为了带动一系列相关产业的发展，如钢铁、能源、 电子 等。 　　2.城市交通的社会政策 城市交通的社会政策是有关优先发展公共交通的政策。早在1985年《关于改革城市公共交通工作的报告》就提出“大力发展公共交通解决城市交通拥挤问题”。2005年《关于优先发展城市公共交通的意见》继续强调“优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段”。 二、土地利用模式对城市交通政策的影响分析 但凡政策都有一定的倾向性。出台于不同时期的两种交通政策有着不同的对象、目标和机制。产业政策的出台意味着国家对汽车产业进行干预，倾向于促进小汽车的制造和使用，因其对象是生产性 企业 和消费者，故采取市场化机制来追求经济效益。而社会政策是面向经营性企业和消费者来制定的，倾向于优先发展公共交通，经济利益不是唯一的目标，更多是要满足社会的交通需求，因此采取的是政府行政控制和市场运作方式相结合的混合机制。由于小汽车和公交出行方式的不同，城市交通的产业政策和社会政策必然存在一定的冲突，表现在资源配置、道路规划、交通管理和交通权利的方方面面。而这种冲突正是根源于城市的土地利用模式。 (一)土地集中利用模式下的交通政策选择 　　土地的集中利用使经济、文化、商业、人口等要素高度聚集。通勤距离的减少和出行量的增加使个人占道面积减少。如果仅靠增加交通供给，新增道路又会进一步诱发私人交通的发展，从而使交通状况陷人一种恶性循环当中。加之土地资源紧缺，迫使政府倾向于选择交通的社会政策来缓解交通压力。因为公交运量大，使相当多数的人在同一时间满足交通需求，这与土地的这种集中利用模式是吻合的。事实证明，密度高而且布局集中的城市更强调优先发展公交，如新加坡和香港。然而，公交优先政策的推行并不是没有条件的。为了推行这一政策，政府需要出台其他措施来加以配合，如提高能源价格和提高私人汽车的使用成本，从而引导人们自觉地选择公共交通作为出行工具。 (三)两种交通政策相互促进的可能性 由于小汽车和公交具有不同的特点，因此对不同的土地利用模式具有不同的适应性。在政府的交通政策选择中，城市的集中与分散就成为一个重要的影响因素。正如城市的集中与分散没有一个明确的分界线，城市交通的产业政策和社会政策也不是完全冲突的。显然，发展汽车 工业 有利于推进城市化进程，而城市规模的扩大将带动公交规模的扩大，说明二者可以共同发展。具体来说，适度发展小汽车与优先发展公交的互促性体现在: 第一，从国际经验来看，即使是小汽车十分普及的发达国家及地区，城市交通系统仍主要依赖以快速轨道交通为骨干和主体的公共交通，而小汽车只是辅助性出行工具。 第二，只要采取适当措施和正确步骤，发展公共交通还可以促进汽车工业的发展。例如发展公共交通需要大量性能先进的公共汽车、电车，这将促进汽车产业的技术进步和产业升级。 第三，发展公共交通，促进自行车、摩托车交通向公共交通转化，减少混合交通对机动车的影响，可以为小汽车制造业的发展提供必要的城市空间条件。 　　三、我国的土地利用模式与交通政策的选择 城市的交通政策只是政府选择的一种管理交通的方式，最终目的是为“人”服务而不是为“工具”服务。每一种政策都可能对城市发展起积极作用，也可能带来阻力。对于我国来说，城市在机动车化之前就形成了人口密度高的城市结构，特别是加人WTO，突然面对已经成熟的跨国汽车工业，而没有机会像西方发达国家一样有一个相对缓慢的、公交与小汽车相互适应进化的过程，以及专门为二者的协调而进行的城市设计。此外，我国大部分城市人多地少的