以贯彻实施《食品安全法》为契机强化食品广告监管　构建食品安全.docVIP

　　以贯彻实施《食品安全法》为契机强化食品广告监管　构建食品安全 以贯彻实施《食品安全法》为契机强化食品广告监管　构建食品安全 《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)，将于2009年6月1日起施行。《食品安全法》的颁布实施，既规范了食品生产经营活动，加强了食品安全事故防范，也明确了政府部门食品安全监管职责。《食品安全法》第54条、第55条和第94条，对涉及食品安全的广告管理和法律责任进行了规定，因此，食品广告监管也构成了食品安全监管的重要组成部分。工商行政管理机关要进一步增强责任意识，牢固树立依法监管和依据职责监管的理念，在切实履行流通环节食品安全监管法定职责的同时，全面发挥职能作用，加强广告监管。努力构建食品流通环节监管的长效机制，维护食品广告市场秩序，促进食品行业科学发展。 　　 　　一、结合落实新的三定方案进一步提高思想认识 　　 　　《食品安全法》开宗明义，首先指明：为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。结合中央提出的保持经济平稳较快发展的经济工作首要任务和扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的工作原则来看，贯彻执行《食品安全法》确实是当前关乎稳定、关乎和谐的一件大事，是当前工商行政管理工作的重大任务，对于提高我国食品安全整体水平、切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全，具有十分重要的现实作用和深远意义。 　　贯彻执行《食品安全法》，要结合新的三定方案，深入研究，统筹兼顾。国务院新的三定方案给国家工商总局增加了加强流通环节食品安全监督管理以及指导广告业发展的职能，指出要加强和完善工商行政执法，构建市场监督管理长效机制。那么，广告在食品安全中的作用是什么呢? 　　从微观而言，广告所具有的最重要的经济作用，就是向消费者提供有哪种商品或服务可供选择的信息，这是广告产生的原因和基础性经济功能。在现实当中，竞争迫使所有的企业都做广告，广告所产生的效果使市场总需求不断增加。也就是说，在食品市场中，广告引领着消费需求和消费观念，对于安全消费、健康消费、提高商品质量、树立企业形象等发挥着重要作用。 　　从宏观而言，广告是国民经济发展的晴雨表、市场经济完善程度的度量计、社会主义精神文明建设的风向标，更是构建社会主义和谐社会的助推器。一个规划科学、监管得力、服务到位、健康规范的广告业，必将极大地拉动经济、社会和文化的整体发展。 　　由此可见，从全面加强食品广告监管和推动广告业健康规范发展两方面下功夫，两手抓、两手硬，是我们建立健全流通环节食品监督管理长效机制的重要内容之一。 　　 　　二、由具体法律规定引发的思考 　　 　　(一)充分认识食品广告对促进食品行业健康发展、引导市场消费、扩大消费需求的积极作用，高度重视虚假违法食品广告对人民.L.身体健康和生命安全的危害影响 　　《食品安全法》第54条规定：食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。 　　民以食为天。食品与人民生活密切相关，而且随着经济社会的发展、人民生活水平的提高，市场上食品种类繁多，琳琅满目，消费者面临众多选择。而食品广告则成为传递食品消费信息、引导消费者购买、拉动市场需求的有效手段。近几年，食品行业每年投入的广告费用总量一直稳居各类商品广告的前三甲，排在房地产、药品行业之后，广告投入也逐年增加。据统计全国食品广告费用分别为199亿元、212亿元、234亿元。食品广告对推动食品行业发展、拉动食品消费发挥了重要作用。 　　随着食品广告的剧增，食品广告中虚假违法宣传问题也不能忽视，尤其保健食品广告问题突出。一是一些食品广告中用国家机关或者国家机关工作人员名义推销产品，如XX机关专用、专供xx机关；二是使用绝对化语言，含有不科学的断言和表示，如使用最新科技、最新技术、最先进加工工艺等；三是使用与药品相混淆的用语，宣传食品特别是保健食品的预防、治疗疾病的作用；四是保健食品广告夸大保健功能或者虚假宣传未经核准的保健功能；五是用医疗机构、专家、名人和消费者名义证明或保证食品功效，误导消费者。食品虚假违法广告传递的错误信息甚至不安全信息，不仅严重侵害了消费者合法权益，而且严重损害和影响了食品行业的形象与健康发展。 　　 　　(二)加大对违法食品广告整治力度，不断提高食品广告的监管水平 　　《食品安全法》第55条规定：社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 　　食以安为大。食品安全事关公众身体健康与生命安全、企业诚信与行业发展、政府威信与国际声誉、