第八章隋唐讲述.doc

第八章 隋唐政治制度 从杨坚建立隋朝，到杨广被绞死，隋朝仅存在37年。这个短命的王朝，为了加强中央集权，巩固国家统一，在政治、经济、法律、兵制等方面，整顿和建立了一系列制度，这些制度对隋唐以后各王朝，都产生了深远的影响，做出了较大的贡献。 一、三省制 （一）隋代三省制 三省是指中书省、门下省、尚书省。三省长官同为宰相。 隋文帝杨坚统一全国后，厘革前制，由是确立了以三省长贰为宰相，辅助皇帝处理军国大政的三省辅政制度。 1.尚书省 隋代尚书省地位很高，掌管全国政务，尚书省的总官署名叫尚书都省，置尚书令、左右仆射各1人，总领吏部、礼部、兵部、都官（开皇三年改刑部）、度支（开皇三年改民部）、工部等六部。尚书令位尊权重，一般不授人，所以尚书省的长官实际上是左右仆射。 2.内史省 内史省即中书省，为中枢的制令机关，专司起草皇帝诏令。隋初置监令各1人，后来废监，置中书令1人。隋代为避文帝父亲杨忠的讳名，改中书省为内史省，中书令为内史令。内史省的属官还有舍人8人，掌起草制令，通事舍人16人，掌宣奏。 3.门下省 门下省在隋初是侍奉谏议机关，掌审查政令及封驳诸事。其长官有纳言2人，侍奉内廷，以备皇帝之顾问；次官有给事黄门侍郎4人，负责纠正奏章之得失；此外，还有录事、通事、令史各6人。 隋初还有散骑常侍、通直散骑常侍各4人，谏议大夫7人，都是谏官，炀帝生性不喜人谏，所以谏官全被罢废。 隋代三省制使相权一分为三，由之前的独相制向群相制演变，有利于皇权的集中。唐代继承了隋代制度，继续完善和发展了三省制。 （二）唐代的三省分立及政事堂制度 1.三省分立制 唐承隋制，只不过恢复了三省的传统名称。唐代三省制分工细密：中书省制定政策，草拟诏敕；门下省审核复奏；尚书省颁发执行。这一机制使传统的相权一分为三，更加有利于皇权的集中。 （1）中书省。唐代中书省的职责是参议表章、草拟诏敕及玺书册命等。以中书令2人为长官，又以中书侍郎2人为副长官。主要的属官有中书舍人6人、右散骑常侍2人、右谏议大夫4人、右补阙2人、右拾遗2人、起居舍人2人和通事舍人16人。此外还有主书处、集贤殿书院和使馆3个下属机构。 （2）门下省。唐代门下省的职责是审查诏令，签署章奏，有封驳之权。以侍中2人为长官，又以黄门侍郎2人为副长官。主要的属官有给事中4人、左散骑常侍2人、左谏议大夫4人、左补阙2人、左拾遗2人、门下录事4人。此外还有起居郎、城门郎、宝符郎、弘文馆4个下属机构。 （3）尚书省。唐代尚书省的职责是“事无不总”，是全国行政事务的总汇机构。以尚书令为长官，因李世民曾任此职，唐代不再授人，又以左右仆射为副长官。主要属官有尚书左右丞各1人，左右司郎中各1人，左右司员外郎各1人。 2.唐代政事堂制度 唐代宰相议政的地方称为政事堂，所以，唐代前期的宰相决策会议又称为政事堂会议。唐王朝之所以要设立这样一个决策机构，是因为中书、门下分掌出令和封驳。没有一个协调机构，容易造成各持己见，争执不休，或者互相依违，知错不改，都会对决策产生不良影响。因此，唐初中书、门下、尚书三省首脑，就在一起议政决策，形成了政事堂会议制度。 唐玄宗开元以前，宰相例为兼职，作为政事堂会议秘书的中书舍人，也同样兼有其他职务，所以政事堂仅仅是一个临时会议场所。 在政事堂其后演变过程中，经历了两次重要改革：（1）武则天执政之初，中书令裴炎把政事堂由门下省迁往中书省；（2）玄宗开元时，宰相姚崇和张说将政事堂会议改名为中书门下会议，并先后剥夺中书舍人的宰相会议秘书职权，而在政事堂后设立吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房五房作为宰相会议新的秘书机构。至此，政事堂已从议政之所变成宰相机关了。 参加政事堂议政的起初是三省长官，从贞观年间开始，皇帝任用一些资历较浅而又得到皇帝信任的官员，以特别名义和头衔给他们参政的机会，这就是“参知机务”、“参预朝政”、“参议得失”或“同中书门下平章事”、“同中书门下三品”等官衔。最初，这种职衔临时性质较为显著，玄宗时逐渐固定下来，“同中书门下平章事”、“同三品”成为宰相的正式称呼，以至于凡带有此二衔者皆为宰相，即使是素享“真宰相”的中书令、侍中也必带此衔，而不加此衔者，即使是尚书仆射，也会最终被挤出宰相行列。 二、六部制 三省六部制确立之后，尚书省“事无不总” ，成为最高中央行政机关，下设吏部、礼部、兵部、户部（隋为度支）、刑部（隋为都官）、工部作为具体办事机构。 （一）吏部 隋唐时期，吏部成为六部之首。 武则天时代，吏部曾改称“天官”，天宝十二年（753年）改称“文部”，持续时间均较短暂。 吏部设最高长官——吏部尚书1人，各朝品阶略有不同，如唐朝吏部尚书为正三品。其他各部长官品阶亦同。 从总体趋势看六部尚书在国家政治生活中的地位呈上升态势。吏部尚书全面负责国家官员的选拔、任免、考核、升降、封勋