关于农村综合配套的第三步改革.docVIP

　　关于农村综合配套的第三步改革 关于农村综合配套的第三步改革 〖CD2〗赴山东淄博市农村考察的调查报告 温铁军〓马〓力〓洪〓涛 我国农村已进入深层次改革阶段，成绩卓著，但也存在不少问题，主要是发展不 平均问题。 本文认为，需要进行农村第三步改革，即以小城镇为载体的综合配套改革。本文以作者在农 村实地调查的第一手资料，分析并论述了农村改革的现状及经验，时未来走向发表了看法。  一、考察内容 1.小城镇建设的发展 随着经济的发展，一些县、乡、镇、甚至村逐步具备了城市的一些特征，如人口迅速增加， 市场建设迅速发展，通路、通水、通电、通讯、甚至通气(液化气)、通暖(暖气)等城区基础 设施逐步完备。一方面小城镇建设促进了农业产业化发展，如种植化、养殖业规模经营，产 前、产中、产后服务一条龙，农村的农、林、牧、副、渔、工、商、建、运输十个轮子一齐 转；另一方面也促进了市场流通，服务了城乡消费者。山东全省范围来看，城市化水平为30 %，高于全国水平，其小城镇建设主要有5种类型： (1)“市场带城”，即由于市场(指有形的现货市场，后同)的形成和规模发展，从而带动了 小城镇(有一部分过渡为中小城市)的崛起和发展。淄川区(县级)的“服装城”，投资6500万 元，占地面积11万平方米，建筑面积7万平方米，经营摊位1万个，日客流量10-15万人，交 易额1993年26.09亿元，1994年达40亿元。还有周村(县级)纺织大世界，号称中国北方布匹 城，投资3亿元，建有20余栋沿街单体楼和观山商场内30余栋纺织专业批发楼，形成建筑群 ，日均客流量4万多人次，日均货物吞吐量250多吨，1994年成交额突破15亿元。 (2)“企业带城”，即由于乡镇企业的发展，形成了企业规模和企业群体，于是相应地带动 了劳动力的聚集，从而促进了城市的形成。 (3)“资源带城”，即随着地下或地上资源的开发和利用，矿山企业的形成和发展，从而促 进城市的形成。 (4)“依托城市发展型”。如周村镇的受国、灯塔、新建等村，地外城区，经济实力较强， 它们积极结合城市旧城改造，加快新村建设，使这些村庄基本实现了村庄楼房化。 (5)“强村膨胀带城”，即依靠乡镇企业的发展，经济实力的优势，进行村庄改造，基本实 现楼房化，同时这些强村吸引周围乡镇、村劳动力，特别是一批能人向强村集中，使强村规 模不断膨胀，从而形成中心带动作用。 (6)“城市中心型”。如王村镇地处周村、邹平、章丘、淄川四县(市、区)交界，自古集市 发达，商贾云集，是颇具规模的商业走廊，黄酒、食醋远近闻名。近年来乡镇村企业又迅速 发展状大，该镇根据这一优势，结合小城镇建设，发展了工业小区、商贸小区、住宅小区， 建设了食醋专业市场、万家交易市场，小城镇和工业小区建设初具规模，产生带动效应。 由此可见，近年来农村小城镇建设迅速发展是我国市场经济发展的必然结果，是农村经济发 展的一种客观经济现象。 2.市场建设 淄川区、周村区重视商品市场建设，市场建设反过来，又促进了当地经济和社会的繁荣，真 正做到了建一方市场、带一方企业、活一方经济、富一方人民。其特点有如下4个方面： (1)重视市场的区位选择。周村市场历史悠久，曾是袁世凯1904年所建的三大商埠(周村、济 南、维坊)之一，淄川服装城位于鲁中，此两大市场位于山东丝绸产区，交通四通八达，又 都是历史商贾云集之地。 (2)重视多元投资建市场。市场的基础硬件投资需要资金，他们坚持“谁建谁有利，谁管理 谁受益”的原则，采取国家、集体、个体私营一起上的投资办法，坚持把利益的大头让给建 设者、经营者，调动了村镇两级以及个体私营者的积极性。 (3)重视配套服务的市场建设。一是具有完善配套的机构和设施，如市场内有工商、税务、 安全、金融、邮电等管理机构，还有信息中心，甚至还有闭路电视、微机跟踪跟踪进行监督 管理。二是具有完善配套的服务，如围绕服装城的配套服务有饭店、旅店、寄存处、房屋出 租等3000余户，客运、运输、出租汽车500余台，人力出租力300多辆，服务加工6000多户。 “纺织大世界”有市场通讯、金融(11家)、车站(与汽车站联办)、酒店(2家)、娱乐舞厅(2 个)、打字复印(1个)、门诊部(和医院联办)、幼托(1个)等。 (4)用优惠的政策吸纳全国各地的客户。在工商管理和税收方面“让利让税求发展”，如纺 织大世界工商管理费，每个摊位每年480元，设施租赁费每车每个摊位收1500元，而每个摊 位最大交易额有100多万元。并还有一些“特区”优惠政策，如单位和个人在“特区”内开