发展中国家为什么不要加入WTO政府采购协议-　上.docVIP

　　发展中国家为什么不要加入WTO政府采购协议?　上 发展中国家为什么不要加入iddot;兰博2010年8月26日在.ttu.ee/hum网站发表了题为《政府采购是发展中国家产业政策工具的一种选择吗?》的文章，指出到目前为止，只有40个国家加入了.起决定作用的领域实施自主创新产品政府采购政策将变得更加困难。因此，发展中国家最好不要加入GPA。因此，本文建议发展中国家可以把促进创新的政府采购的直接措施和间接措施(所谓的软措施)混合使用。为此，发展中国家需要加强其政策能力，以利用WTO规则范围内复杂的、多层次的产业政策空间。文章内容如下。 　　本文结构安排如下。首先，是關于发展中国家的政府采购和GPA的一个简短综述。在第二部分，是關于PPfI作为产业政策一部分的一个案例。接下来的第三部分讨论了什么样的产业政策才是软采购实践，以及产业政策如何与WTO协议相适应。第四部分集中探讨了政策能力问题。第五部分提出了一个政府采购悖论，即发展中国家是否应该大规模运用直接的PPfI。结论部分总结了有關政府采购对发展的影响的不同看法。 　　政府采购和GPA 　　1996年生效的WTO政府采购协议是唯一一个专门探讨政府采购的WTO协议，而且它只对缔约国(2010年有40个)具有强制性。根据该协议，各缔约国的政府采购法律、法规和程序必须遵循公开、透明和非歧视性的原则(最熟知的是国民待遇和最惠国待遇的原则)。该协议适用于所有价值超过某一特定水平的公共物品采购，以及协议中所规定的那些服务项目，其中有些项目是人们自愿让其加入该协议的，而有些则是被迫纳入的。当采购的东西涉及国家的核心利益，或者采购军事产品时，缔约国可以不遵循GPA的规定。此外，许多缔约国都制定了针对其他成员国的市场准入条件。GPA也制定了仲裁程序，既有国家层面的，也有WTO层面的。 　　GPA是WTO框架内的又一个新举措，它旨在通过全球自由贸易来推动全球经济发展。在大多数国家，政府采购占国民经济的比重都超过了10％，而且在很长一段时间内，政府采购都被用于支持国家利益，并被许多国家视为自由贸易最主要的壁垒之一。根据比较优势理论，所谓的歧视性政府采购将使一个国家在长期内变得更糟，因为它会导致无效率的资源配置，并限制源于自由贸易的收益。更具体地说，自由化的政府采购所带来的收益包括：进入其他国家的市场、对自由化国家自身市场的支持、不断加强的竞争所带来的(国际)竞争力的提高、提供就业机会并节约预算。然而，尽管有这些好处，还是只有有限的几个发展中国家和地区(中国香港、韩国、新加坡和10个东欧国家)加入了GPA。多数发展中国家仍然反对GPA的构想，自1994年以来，GPA还没有取得任何大的进展。 　　对于发展中国家为什么反对加入GPA，一些护主义和民族主义。这里所表现的思维逻辑就是，本国的钱应该花在本国以增加国内产出并改善就业情况。这是一种可以获得政治支持的观点，不管它的实际效果或长期效果如何都可以加以利用。对那些负责民族产业政策、竞争和政府采购政策的人来说，自由贸易的.L.观点是和直觉相反的，因为在短期内，市场自由化可能会导致失业。此外，那些政治精英或行政精英可能会发现，实施歧视性的政府采购措施将有助于他们捞取私人利益或政治利益。而且，发展中国家加入GPA还会遇到一些技术上的挑战。发展中国家可能缺乏贯彻执行GPA的所有要求(建立制度环境，提供可靠的统计数据，令人满意的透明度要求，等等)所需的资源。可以说，加入GPA使发展中国家更难通过政府采购来引入并实施次级政策，例如社会政策，对少数企业的支持，尤其是产业政策(对这一问题的讨论是从经济问题的角度出发的)。 　　最为重要的是，从经济学的角度来看，我们也可以找到一些反对加入GPA的论据。特里昂费蒂(Trionfetti)指出，歧视性的或偏向本国的政府采购能够影响国内产出，调整结构性的成本劣势并防止不适当的集中。然而，这取决于市场结构和部门特征。正如特里昂费蒂所说： 　　特别是，以报酬递增和垄断竞争为特点的产业部门与以报酬不变和完全竞争为特点的产业部门相比，偏向本国的政府采购对前者的国际专业化的影响可能甚于后者。 　　因此，如果那些国内市场很小的发展中国家加入了GPA，它们的政府将没有能力调整就其较高的生产成本而言对还很狭小的国内市场产生的负面效应，也无法制衡全球化的影响，即那些报酬递增的垄断竞争商品的生产在一些需求较大的市场中趋于集中。同时，目前的GPA框架是基于一种全有或全无的原则，例如，不存在逐渐适应的可能性，按照特里昂费蒂的说法，如果有更多的发展中国家加入GPA的话，这将是不可避免的。如果发展中国家的政府在当前的环境下加入GPA的话，它们将把各自的市场置于一种不公平的竞争之中。此外，加入GPA并没有解决对自然人流动的限制问题，在加人GPA