合理推进土地流转 促进农业经济快速发展.docVIP

　　合理推进土地流转 促进农业经济快速发展 合理推进土地流转 促进农业经济快速发展 我国是一个历史悠久的农业大国，80%左右的农民辛勤耕耘在土地上，土地是国家的经济命脉，更是亿万农民赖以生存的珍贵资源。中国革命的历史长河里，与土地制度的革命息息相关。土地制度改革一直是我国农村经济体制改革的核心内容之一。在统筹城乡发展中，对土地的需要与现实利用中，不断创新发展。搞活农村土地流转成为社会现实中一个很重要的命题。随着社会经济的深入发展，对于土地的需求越来越迫切。在现实中也日益引起社会的广泛关注，也反映出中国的社会现实需求与保护有限耕地，保持生态环境，保护农民利益的深层矛盾。土地是有限的重要资源，需求的旺盛必然引发各种供需矛盾。要保持社会经济的持续健康和快速发展，对于土地资源的保护利用和盘活资源，愈发显得重要，要加强对国土资源的管理、保护，合理开发利用，保护农民利益。 　　1 农村土地流转的社会现实 　　当前，我国农村土地制度创新尽管模式多样、进展各异、成效不一，但所共同具有的渐进性制度变迁的基本特征十分显著，从总体上看并未涉及到土地核心产权制度的根本改变，仍在风险可控的条件下向前推进。 　　1.1 产权明晰化 　　我国农村产权制度改革的一个本文由.L.收集整理基本态势是土地产权关系由模糊逐渐走向清晰，农民、集体经济组织和地方政府等不同利益主体的权利都在新的土地制度框架内得到分割和明晰。通过不断明晰农村承包地和集体建设用地的产权关系，不仅奠定了土地要素按照市场化原则进行优化配置的制度基础，而且有助于阻断各种强势力量随意侵蚀农民土地利益的制度根源。 　　1.2 适度集中和规模经营 　　快速城市化带动大量农村劳动力向城市流动，因劳动力外出务工而空置的承包地客观上要求向纯农户、公司或者业主进行流转和集中。目前，我国各地或者采取土地租赁的方式，或者采取土地入股的方式；或者在集体经济内部进行流转和集中，或者向公司或业主进行外部流转和集中。 　　1.3 空间置换 　　为充分挖掘具有区位优势的土地级差地租，以及对农村内部因人口外流大量形成的空宅宅基地的合理利用，各地都在积极探索城乡建设用地指标增减挂钩的实现模式，通过非农建设用地和农用地空间置换的方式来实现优化配置土地资源的目的。这一改革探索有助于缓解工业化、城市化用地压力，同时促进土地适度规模经营和农民集中居住。 　　1.4 资本化 　　我国农村集体土地长期以来都是作为单一的农业生产资料而存在，其流动性和收益性较低，农民拥有的事实是有限的土地发展权。农村土地产权制度改革将土地使用权、收益权完全界定给农民，并且通过建立规范的产权交易平台支持农民根据自身的实际需要对土地使用权进行流转。 　　2 基本趋势 　　在加速推进统筹城乡发展的背景下，现阶段我国正处于从传统农业向现代农业加速转型的重要过渡时期。 　　2.1 从流转主体看，土地加速从农户向业主集中。 　　2.2 从流转方向看，外来资本介入土地流转态势明显。农地流转突破乡村界限，呈现出跨村镇的显著趋势。一批东部发达地区的业主带着大量资金、技术进入中西部农村进行农业开发，并在一些区域逐渐占据农地流转的主导地位。 　　2.3 从流转用途看，呈现非粮化和非农化倾向。土地流转导致土地用途按照市场需求进行重新配置，流转土地绝大部分用于发展经济作物、农产品加工、休闲农业、乡村旅游和乡村酒店等，导致耕地非粮化和非农化。 　　2.4 从流转过程看，村集体在土地流转中占主导地位。农地流转中村强、民弱的基本格局仍未改变，乡镇政府、村两委和业主主导着农地流转市场，农民的弱势状态还在继续延续。 　　2.5 从流转期限看，土地流转仍明显具有短期性。农民对土地非常看重，不愿轻易失去土地。农民之所以在土地流转呈现出中短期化倾向，主要是担心流转期过长，国家土地政策变化，从而失去土地承包经营权。 　　2.6 从流转模式看，呈现多样化发展态势。业主租赁模式、股份公司模式、土地股份合作社模式、村企合作模式、股份制模式等。 　　3 存在的主要问题 　　3.1 主要问题 　　一是政府规模偏好倾向导致农民土地承包权被流转。地方政府在推进传统农业向现代农业转型时，其政策取向往往是引入业主进行规模化经营，地方政府在土地流转中表现出明显的规模偏好倾向，可能出现违背部分农民意愿的土地承包经营权被强制性流转的现象。一些地方政府过度使用行政手段推动农地流转，村两委取代农民成为农地流转的主体。 　　二是业主短期行为对土地有序健康流转造成较大冲击。在以现代农业为指向的土地规模流转过程中，因农业支持政策存在一定偏差，对业主的利益追求缺乏合理导向和约束，使得业主的短期化行为对土地健康流转造成较大冲击。存在部分业主改变流转土地的农业用地性质、套取国家优惠政策、盲目扩大土地