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电子政务导论 第1章 电子政务印象 1.1 政府形象 1.2 电子政务的4种模式 1.3 有关术语 1.1 政府形象 政府形象是公众对政府客观存在的知觉、看法、情感与评价，它具体反映社会公众对政府的认同感和信任度，是评价政府凝聚力和感召力的一个秤杆和尺度，是政府推行政策、实现既定目标时可资利用的重要资源，是直接关系到政权的稳固性的重要因素。 1.1.1 传统政府形象 官僚制：中国式官僚制和由德国社会学家马克思·韦伯（Max Weber）提出的西方官僚制（bureaucracy）。二者产生的背景以及涉及的概念有所不同。 中国式官僚制，产生于古代大一统专制国家。从战国开始，随着各诸侯国国内中央集权制的建立，是一种围绕“统治”并基于君主以及特权享有者的任意支配下的官僚等级制在中国古代，把在衙署办事的官吏称为官僚。官僚的等级强调人的身份的不同。 韦伯的官僚制是围绕“管理”并基于社会分工和按章办事的科层制。官僚制有如下一些特点：（1）强调等级；（2）专业分工；（3）按章办事和非人性化；（4）业务处理和传递的文件化；（5）职业化。 中国古代官僚形象 官僚形象渗透在官僚们的衣食住行、言谈举止等各方面。例如，不同级别的官僚具有不同的官帽和服饰、出行有不同的仪仗等。 清朝官帽 清朝官员补子（文官1~6品） 中古代官衙 有关现代官僚的漫画 1.1.2 政务大厅与电子政务大厅 我国从20世纪90年代中期开始，进行了两个方面的改革：一是清理行政许可、行政审批事项，即分清哪些是政府应该管的，哪些是政府不应该管的，坚决推进政府“瘦身” 进入21世纪后，由于计算机网络在政府的深入应用，各地先后开通了政务大厅网站，提供了网上下载表格、网上申请、办件查询等服务，有的还提供了语音电话查询系统和手机短信通知提前办结等先进的信息服务。这种形式通常称为电子政务大厅或网上政务大厅。 电子政务大厅的三大功能 （1）信息发布：将行政审批和公共事务的办事程序进行全方位、系统地展示，实现政务公开。 （2）网上协同办公：采用计算机支持的协同工作等现带技术，对具有群体性、交互性、分布性和协作性特点的事务，使用群件技术，形成一个有机的程序化处理过程，提高办事效率。 （3）多功能查询：在透明的环境下，对办事过程进行实时跟踪、查询，对政府工作人员的办事过程施行监督。 1.1.3 电子政务门户网站 在因特网上，门户网站多种多样，例如有教育类门户网站、休闲娱乐门户网站、网上营销门户网站、行业门户网站、教育培训门户网站等。它们与政府门户网站的区别主要在3个方面。 （1）服务对象不同：政府门户网站是一种以全体公众为服务对象的网站，而其他的网站都有其特定的服务群体——用户（客户）群。 （2）营运目的不同：政府门户网站是非赢利性的网站，是政府为民服务的窗口，而其他网站多数是有一定商业目的的网站，是盈利性的，或有某种补偿要求的网站。 （3）服务内容不同：政府门户网站的服务内容是与公众利益密切相关的，而其他门户网站围绕某个中心主题的。 1.1.4一位网民心目中的电子政务形象 · 电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子。 · 电子政务是转变政府职能的“助推器。 · 电子政务是传递政令的“千里马。 · 电子政务是反腐倡廉的“好帮手。 · 电子政务是政府与群众之间的“连心桥。 · 电子政务是节约行政开支的“好管家。 · 电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。 1.1.5 电子政务与传统政务的形象差异 1. 办公手段不同 · 信息资源的数字化； · 信息交换的网络化； · 信息处理计算机化。 3. 与公众沟通方式不同 1.2 电子政务的应用模式 · 政府间的电子政务 (government to government,G2G)； · 政府对企业的电子政务 (government to business，G2B)； · 政府对公众的电子政务 (government to citizen，G2C)； · 政府对公务员的电子政务 (government to employee，G2E)； 1.2.1 G2G 政务的部分活动需要在上下级政府间、不同地方政府间以及不同政府部门之间进行，其活动内容主要是：信息交换、资源整合和业务协同。 1.2.2 G2B （4）咨询服务。 （5）为中小企业提供服务。 1.2.3 G2C G2C是指政府通过政府信息网络为公民提供的各种服务。 （1）提供信息服务。 （2）提供民众参与服务。 （3）提供教育培训服务。 （4）提供就业服务。 （5）提供医疗服务。 （6）提供社会保险网络服务。 （7）提供交通服务。 （8）提供公民税务服务。 （9）证件服务。 1.2.4 G2E G2E