水电工程项目-建设前期工作手册.docVIP

水电工程项目建设前期工作手册（试行本）二○一四年十月目 录说明1 范围 12 术语 23 总则 34 一般规定 45 预可行性研究 56 可行性研究 67 项目核准 7附表1：水电工程项目预可行性研究阶段主要成果表 10附表2：水电工程项目可行性研究阶段主要成果表 11附表3：项目核准需要提交政府及有关部门审批的专题报告表 12说 明1 本《水电工程项目建设前期工作手册》（以下简称“手册”）从印发之日起在***试用。2 因编者从事水电工程项目建设前期工作管理时间尚短，工作经验有限，所以在编著此手册的过程中有很多的不足和不当之处，请在试用本手册的过程中，提出您的宝贵意见，以便我们持续改进。3 本手册由***负责解释，并适时进行修改和补充。1 范 围1.1 本手册提出了水电工程项目建设前期工作管理程序及主要技术要求。1.2 本手册适用于大、中型水电工程项目建设项目法人的项目管理，小型水电工程项目建设项目法人的项目管理可参照试用。1.3 采用项目管理服务等其他项目建设管理模式时，项目管理单位根据项目法人授权，可参照试用。2 术 语2.1 水电水利工程项目建设管理??project management of hydropower and water resources engineering运用系统的观点、理论和方法，对水电水利工程项目建设进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，旨在实现项目特定目标的活动。2.2 项目法人??developer工程项目权益所有者或其合法代表者，又称业主或建设单位。2.3 项目管理单位??project managemant agency受项目法人委托专门从事项目管理服务的单位。2.4 项目管理机构??project management organization项目法人组建的专门从事项目管理活动的机构。2.5 路条由国家发展改革委员会下发的开展项目前期工作的批复。3 总 则3.1??为提高本单位水电工程项目建设前期工作管理水平，规范管理行为，根据国家有关法律、法规和基本建设管理有关规定，编制本手册。3.2??水电工程项目建设管理应贯彻执行国家基本建设程序。3.3??水电工程项目建设管理应积极采用新的管理方法、手段和技术。4 一般规定4.1??应根据政府授权，依据国家能源发展规划、已批准的流域综合利用规划或河流水电开发规划，结合电力市场需求和企业发展战略，确定开发项目和项目目标，提出项目开发申请，并报送相关主管部门批准。4.2??应依据国家基本建设程序完成项目预可行性研究报告、可行性研究报告等前期策划工作。对项目进行预可行性研究和可行性研究，是对工程项目在技术和经济上是否可行进行科学分析和论证的工作，是技术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据。这一阶段的主要工作是对已形成的目标系统进行详细的财务分析和技术方案论证，从经济、社会、环境、移民、风险等角度对项目进行评价，选择最优的方案。预可行性研究提交的成果是预可行性研究报告或建议书，可行性研究提交的成果是可行性研究报告。4.3??应在可行性研究报告的基础上完成项目申请报告，办理项目核准与开工需要的行政许可手续。4.4??为了保证项目的成功，提高项目的整体效益，项目法人应充分重视项目的前期策划工作。5 预可行性研究5.1 水电工程项目预可行性研究，应根据国民经济和社会发展中长期规划，按照国家产业政策和有关建设投资建设方针，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对拟建设的项目进行初步论证。5.2 预可行性研究报告，由项目业主根据国家或省政府及省投资（项目）主管部门同意项目法人开发有关资源点的文件，委托具有相应资质的水利水电勘测设计单位，按照《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206)编制。项目业主应承担报告书所需的编制费用，并提供必要的外部条件。5.3 预可行性研究报告按要求编制完成后，报送国家或省投资（项目）主管部门，由主管部门会同技术单位对报告进行技术审查。主管部门主要根据国家中长期规划要求，着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面对建设项目进行技术审查。预可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程项目由国家发改委委托水规总院组织技术审查；中型水电工程项目由省发改委组织技术审查；小型水电工程项目由项目所在地的发改委组织技术审查。5.4 在申报项目预可行性研究报告时，须报送有关项目县级以上主管部门的初审意见，主管部门对本项目（包括河流规划等）的有关审批文件，有关地区和部门对本项目的书面文件（包括有关单位提供资金的意向性文件；淹没区和占地区范围内所在地方政府及主管部门的书面意见；具有通航任务的项目，附航道