契约自由与公共政策的边界解析——以《政府采购法》第九条为视角.pdfVIP

目 录 第一章 导论1 1.1研究背景及意义1 1.2国内外文献综述2 1.3研究思路和研究方法3 第二章 政府采购概述5 2.1政府采购的涵义和特征5 2.1.1政府采购的涵义5 2.1.2政府采购的特征6 第三章 政府采购中的契约自由与公共政策9 3.1传统民事领域中的契约自由9 3.2政府采购中的契约自由10 3.3政府采购中的公共政策—以《政府采购法》第九条为视角14 3.3.1政府采购法制框架内公共政策之嬗变15 3.3.2有助于实现国家的经济和社会发展目标政策阐释16 3.3.3中小企业保护17 3.3.4环境保护19 3.3.5扶持不发达地区和少数民族地区20 第四章 政府采购中契约自由与公共政策的边界22 4.1 中小企业保护维度22 4.2有助于实现国家经济和社会发展政策目标（环境保护、扶持不发达地区和 少数民族地区）与经济效率原则的关系维度24 4.3政府采购性质与权利救济方式维度25 总结28 参考文献30 发表论文和科研情况说明33 致谢34 万方数据 第一章 导论 第一章 导论 1.1研究背景及意义 《政府采购法》第九条的主旨为:政府采购行为不光要注重采购行为本身的 经济效率，还要符合国家宏观调控的政策目标，促进社会平衡发展，在一些固定 领域要给予倾斜政策，如环境保护，对一些特定对象要给予适当照顾，如中小企 业、不发达地区、少数民族地区。这条法律规定突显了公共政策在政府采购目的 当中的重要性。但同时，政府采购作为一种市场行为，不可避免地要受到私法的 规制，要遵循市民社会的交易准则，而私法领域之内首当其冲的“契约自由原则” 就与公共政策之间存在着一定的矛盾和交叉。在私法领域，契约自由原则往往会 受到其它原则的制约，诸如诚信原则、公共秩序和善良风俗等，而在政府采购领 域，契约自由还要受到公共政策的引导和限制。在 《政府采购法》中，很多地方 均体现了这一特点，而最能体现这一特点的就是其第九条的规定。而第九条规定 内容又可以分解出若干内容，如保护环境，促进中小企业发展等等，这些内容与 传统的契约自由的边界究竟在哪里，我们在进行政府采购活动当中应该如何把握 二者之间的 “度”，本身就是一个值得研究的问题。 总体来说，对 《政府采购法》的研究主要集中在两大内容上，一是政府采购 行为的性质究竟是什么？政府采购应运用哪个部门法来调整？争议的焦点主要 集中于行政法、行政诉讼法还是民法、民事诉讼法以及合同法等专门法律。一派 观点认为，政府采购领域运用合同法予以调整能够充分规范政府采购方方面面的 问题，已没有行政法可以适用的余地；另一派观点认为，政府采购无论从其主体 上还是一些特殊之处都反映出其行政行为的特性，符合行政法调整的范围。二是 对于 《政府采购法》公共政策职能的研究，学界在这个问题上的讨论主要是充分 借鉴国外立法经验的基础之上，提出了我国政府采购法的公共政策职能，主要体 现在对环