新会计环境下预算会计的改革和政府会计体系的构建.docVIP

　　新会计环境下预算会计的改革和政府会计体系的构建 新会计环境下预算会计的改革和政府会计体系的构建 　一、我国现阶段预算会计环境分析 　　 　　(一)政府部门管理职能的转换 　　随着社会主义市场经济的建立和发展，市场力量逐步增强，政府经济管理职能发生了相应的转变。政府和市场在社会经济运行中的分工更加明晰，政府的职能重点转向公共产品的提供和宏观调控。为了提高预算资金的使用效率，必须开展以绩效为导向的财政管理改革，新的管理模式更加重视财政和政府活动的效率。要实现政府职能的这一转变，会计信息起着非常重要的作用，政府财务报告应该提供整个政府的资产负债状况和运营绩效，完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量。 　　 　　(二)公共财政体系的构建 　　公共财政是市场经济条件下的财政类型。公共财政要适应市场经济的要求，必须合理确定财政收支的范围，讲求财政资金的使用效益。目前，为构建新公共财政体系，我国进行了政府采购、国库集中收付制度和部门预算编制等一系列改革，从而对我国现行预算会计提出了一些新问题和新要求。首先，国库集中收付制度的建立，改变了预算资金的流转程序。预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料等需要的预算资金，不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从国库按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商。行政、事业单位收到预算资金时，一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用的增加(如工资支出等)。这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样，在财政总预算会计中，也要增加核算和反映这一资金流向变化的内容。其次，实行政府采购制度，增加了确认的难度。再次，部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金，预算编制要求细化到项目。因此，反映预算执行情况的预算会计的明细核算应作调整。而且采用零基预算方法，则要求预算会计不仅提供收支流量方面的信息，还要提供资产存量方面的信息。 　　 　　(三)政府部门受托责任的履行 　　政府在其行使管理职能或开展业务活动的同时，对社会负有广泛的受托责任，包括政治的、经济的、社会福利的和精神文明的等等。而社会公众考核政府经济受托责任履行情况的重要依据之一就是政府财务报告。因此，政府会计信息完整反映政府的受托管理的国家财务资源的运行情况，满足人民群众等利益相关者的信息需要，有助于解脱政府公共受托责任。政府会计信息真实与否，会影响到社会公众、广大纳税人、政府债券投资者等的经济利益。影响到社会福利和文明水平的提高，甚至会影响到政府的声誉和国家政局的稳定。 　　 　　二、我国现行预算会计体系存在的缺陷 　　 　　随着政府职能的转变、防范和化解财政风险意识的确立，以及在财政预算管理制度方面进行了一系列的改革，使得原来的核算内容、核算方法和信息披露方面显现出局限性。 　　 　　(一)现行预算会计核算范围过窄，难于全面反映政府资金运动 　　我国预算会计体系建立于计划经济时期，当时政府资金管理的核心任务就是预算资金的分配，因此，预算会计仅核算和反映预算资金的收支和结余，没有反映政府预算资金以外其他资金运动情况。主要体现为以下几个方面：(1)对政府固定资产的核算和反映不全。目前，只要求行政、事业单位对其拥有的固定资产进行会计核算，而总预算会计没有规定核算和反映政府固定资产的内容，这就意味着用于购置政府固定资产的财政资金，一旦支出以后，就退出了政府和公众的视野，不利于加强财政管理和监督。另一方面，虽然行政、事业单位对其所拥有的固定资产进行会计核算，但是对于固定资产并不计提折旧，因此，报表上无法反映固定资产净值情况，固定资产的账面价值与实际价值随着时间的推移两者背离越来越远。(2)未能对国有股权的资产进行确认和核算。总预算会计对政府的投资仅反映为当期的财政支出，而对于进入国有企业的国有股权没有进行确认、计量、记录和报告，投资款项一旦由财政拨出，就脱离政府预算的管理，进入行政事业单位或国有企业的核算环节，所以难以实现对国有资产所有权和收益权的管理，无法真实地反映政府资产状况。(3)不能全面反映社会保险基金的运行状况。目前社会保险基金是按照《社会保险基金会计制度》进行会计核算的，它独立于预算会计制度之外，导致社保基金游离于政府会计的监督体系之外。政府是社会保险的最终责任承担者，社会保险基金的运行状况关系到政府的未来财政负担。而目前这种分离的会计核算制度，缺乏社会保险基金运行和财政预算资金运行之间的信息联系通道，也不能准确地反映政府资金整体状况，不利于防范财政风险。 　　 　　(二)收付实现制的预算会计基础存在着局限性 　　长期以来，我国预算会计主要是为预算资金分配与使用服务的，而预算资金的运动过程与企业不同，它的收支一般是无偿性的，不需要核算成本和损益，主要是反映预算收入