新制度经济学视角下政府成本控制.docVIP

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新制度经济学视角下政府成本控制.doc

  新制度经济学视角下政府成本控制   摘 要:政府成本是行政学 研究 领域中具有重要实践意义的课题, 目前 大部分关于政府成本的研究多从公共行政学、公共财政学甚至行政法学角度展开的,对政府成本重新界定的基础上,从我国目前政府成本过高的现状出发,以新制度 经济 学的视角,从制度内部来探讨政府成本的控制 方法 。   关键词:新制度经济学;政府成本;控制      一、我国政府成本过高的现状      (一)行政管理费用过高   据有关资料显示,在1978年至2005年间,我国的行政管理费用增长了87倍,大大高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重由1978年的4、71%,上升到2003年的19、3%,平均每年增长达23%。我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平的25%。   除了可以用数据统计出来的管理成本、交易成本之外,还有时间成本和隐形成本。政府办事效率低下、拖沓冗长、层层审批等,这往往成为经济和 社会 发展 的阻碍。行政管理中被忽视的小细节,带来的往往是巨额的隐形行政成本。比如北京郊区某县改为区时,需要更换公章上百万个,一枚公章的成本低则几十元,高则几百元,总支出就要以千万元计。   (二)公务员规模和政府机构规模过大   按照国际上公认的原则,一般以1%为标准,3%为界限,在界限内是合理的。它反映了一个国家纳税人的负荷能力,显示一个国家领导体制的模式,也表明了一个国家是否是节约和高效的。据有关资料提供的财政供养人员与人口的比数:美国为1:15,德国为1:15.77,法国为1:11.5,而我国,官民比例则达到了1:2.6。   我国政府机关庞大臃肿,是存在多年、改革多次未能彻底解决的一个老 问题 。在新 中国 成立以来的五十多年里,政府机构改革已经进行了七次。1998年的改革力度是比较大的,国务院把40个部门缩减为29个部门,机关编制人员从3.2万人缩减为1.67万人,减少近一半。而事实上,中央政府工作人员只占全国政府工作人员总数的千分之一。另一方面,在机构改革中,从政府机关“精简掉的人员”只是转移到了事业编制单位,仍然吃财政饭,财政供养人员数量并没有减少。   (三)寻租成本过高   所谓“寻租”就是“用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润”(缪勒语),也就是经济学上的“租金”概念。寻租可以理解为非自愿的社会转移,没有创造任何GDP,社会要付出成本因而导致的福利的减少。上世纪70年代,世界上最腐败的两个国家是印度和土耳其,它们的寻租总额分别占国民生产总值的7.3%和15%。而到了1980年代和1990年代,中国的寻 租程度则超过了它们。政府管的领域越大,越容易产生寻租现象。政府的采购行为是较容易产生寻租行为的一个环节。比如,政府不告诉其他人有关项目采购的意图,从而使其利益合作者得到合同。政府采购者还可以有意制造时间紧迫的气氛,以至于没有时间竞标,从而使“唯一”的可选方案被采用。还有一个办法就是制定只有某供应商才能满足的技术细节,尽管有时候,这种细节要求是无关紧要的。在评估的环节,评估者由于得到了行贿者的好处,有意的向某些技术细节倾斜,得出有利于行贿者的评估结果。在许多情况下这种行为导致政府成本急剧扩张,其数额无法估计,因为寻租而产生的一切浪费和损失,实际上都是全社会必须支付的行政成本。   (四)制度变迁成本过高   制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程,它的实质是一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程。但是,制度变迁需要成本,如果降低行政成本采取的是激进的制度变迁方式,那么将要付出更大的成本。对于我国而言,历次的行政机构改革都付出了制度变迁的成本。   处在社会转型期,我国的制度变迁尤为频繁。从本世纪80年代来,我们平均十几天就要颁布一部新 法律 ,各地出台的地方性法规和政府规章更是不计其数。当我们在考察这些通过立法程序颁布的新法规的时候,我们可曾想到过其中所蕴含的成本?我国政府在应对非典型肺炎的过程中,快速出台了应急条例,其中规定了应急储备制度。这一制度的实施将需要政府投入多少财政资金?在废止收容遣送制度之后,救助管理办法出台,其中特别规定救助部门不得收费。新的救助站将为此付出多少人力物力? 转型期的制度变迁是经常性的,如果缺乏精细的制度变迁成本 分析 ,立法部门像在黑板上写字一样,不断地擦擦写写,整个社会将为此付出巨大的代价。      二、新制度经济学视角下的政府成本控制      (一)新制度经济学的研究视角   新制度经济学是用主流经济学的方法研究制度的经济学。新制度经济学 理论 认为是建立在人们总在寻求财富和非财富的均衡,制度作为一个重要变量能够改变人们为其偏好所付出的代价,改变财富和非财富之间的权衡,进而使理

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