新制度经济学视角下政府成本控制.docVIP

　　新制度经济学视角下政府成本控制 　　摘 要：政府成本是行政学 研究 领域中具有重要实践意义的课题， 目前 大部分关于政府成本的研究多从公共行政学、公共财政学甚至行政法学角度展开的，对政府成本重新界定的基础上，从我国目前政府成本过高的现状出发，以新制度 经济 学的视角，从制度内部来探讨政府成本的控制 方法 。 　　关键词：新制度经济学；政府成本；控制 　　 　　一、我国政府成本过高的现状 　　 　　(一)行政管理费用过高 　　据有关资料显示，在1978年至2005年间，我国的行政管理费用增长了87倍，大大高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重由1978年的4、71%，上升到2003年的19、3%，平均每年增长达23%。我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平的25%。 　　除了可以用数据统计出来的管理成本、交易成本之外，还有时间成本和隐形成本。政府办事效率低下、拖沓冗长、层层审批等，这往往成为经济和 社会 发展 的阻碍。行政管理中被忽视的小细节，带来的往往是巨额的隐形行政成本。比如北京郊区某县改为区时，需要更换公章上百万个，一枚公章的成本低则几十元，高则几百元，总支出就要以千万元计。 　　(二)公务员规模和政府机构规模过大 　　按照国际上公认的原则，一般以1%为标准，3%为界限，在界限内是合理的。它反映了一个国家纳税人的负荷能力，显示一个国家领导体制的模式，也表明了一个国家是否是节约和高效的。据有关资料提供的财政供养人员与人口的比数：美国为1：15，德国为1：15.77，法国为1：11.5，而我国，官民比例则达到了1：2.6。 　　我国政府机关庞大臃肿，是存在多年、改革多次未能彻底解决的一个老 问题 。在新 中国 成立以来的五十多年里，政府机构改革已经进行了七次。1998年的改革力度是比较大的，国务院把40个部门缩减为29个部门，机关编制人员从3.2万人缩减为1.67万人，减少近一半。而事实上，中央政府工作人员只占全国政府工作人员总数的千分之一。另一方面，在机构改革中，从政府机关“精简掉的人员”只是转移到了事业编制单位，仍然吃财政饭，财政供养人员数量并没有减少。 　　(三)寻租成本过高 　　所谓“寻租”就是“用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润”（缪勒语），也就是经济学上的“租金”概念。寻租可以理解为非自愿的社会转移，没有创造任何GDP，社会要付出成本因而导致的福利的减少。上世纪70年代，世界上最腐败的两个国家是印度和土耳其，它们的寻租总额分别占国民生产总值的7.3%和15%。而到了1980年代和1990年代，中国的寻 租程度则超过了它们。政府管的领域越大，越容易产生寻租现象。政府的采购行为是较容易产生寻租行为的一个环节。比如，政府不告诉其他人有关项目采购的意图，从而使其利益合作者得到合同。政府采购者还可以有意制造时间紧迫的气氛，以至于没有时间竞标，从而使“唯一”的可选方案被采用。还有一个办法就是制定只有某供应商才能满足的技术细节，尽管有时候，这种细节要求是无关紧要的。在评估的环节，评估者由于得到了行贿者的好处，有意的向某些技术细节倾斜，得出有利于行贿者的评估结果。在许多情况下这种行为导致政府成本急剧扩张，其数额无法估计，因为寻租而产生的一切浪费和损失，实际上都是全社会必须支付的行政成本。 　　(四)制度变迁成本过高 　　制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程，它的实质是一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程。但是，制度变迁需要成本，如果降低行政成本采取的是激进的制度变迁方式，那么将要付出更大的成本。对于我国而言，历次的行政机构改革都付出了制度变迁的成本。 　　处在社会转型期，我国的制度变迁尤为频繁。从本世纪80年代来，我们平均十几天就要颁布一部新 法律 ，各地出台的地方性法规和政府规章更是不计其数。当我们在考察这些通过立法程序颁布的新法规的时候，我们可曾想到过其中所蕴含的成本？我国政府在应对非典型肺炎的过程中，快速出台了应急条例，其中规定了应急储备制度。这一制度的实施将需要政府投入多少财政资金？在废止收容遣送制度之后，救助管理办法出台，其中特别规定救助部门不得收费。新的救助站将为此付出多少人力物力？ 转型期的制度变迁是经常性的，如果缺乏精细的制度变迁成本 分析 ，立法部门像在黑板上写字一样，不断地擦擦写写，整个社会将为此付出巨大的代价。 　　 　　二、新制度经济学视角下的政府成本控制 　　 　　(一)新制度经济学的研究视角 　　新制度经济学是用主流经济学的方法研究制度的经济学。新制度经济学 理论 认为是建立在人们总在寻求财富和非财富的均衡，制度作为一个重要变量能够改变人们为其偏好所付出的代价，改变财富和非财富之间的权衡，进而使理