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　　构建符合产业集群发展需要的政府支持体系 　　摘要：产业集群 发展 是世界的 经济 现象，也是 中国 中小 企业 发展的必经路径。作为政府部门，应该关注产业发展理论动态，谋划产业集群发展，建立产业集群发展的长期愿景。尤其是当产业集群发展到一定阶段后，离不开包括地方政府在内的相关机构组织的扶持。而要保持产业集群长期竞争优势，一个必要条件就是准确定位政府职能，构建一个符合产业集群发展需要的政府支持系统。 　　关键词：产业集群；政府功能；支持体系 　　 　　集群发展越深入，需要政府介入的力量就越多。特别是在中国市场不完善、中介组织缺位的情况下，地方政府的介入和干预对产业集群的发展显得更加必需。 　　 　　一、政府支持的依据 　　 　　（一）政府支持的理论依据 　　1.基于提供公共物品的需要 　　市场不能保证公共物品的供给。市场提供的产品的数量和价格主要是靠供求关系。从供给方面看，价格等于生产者边际成本，而公共物品的边际成本几乎是零，这样就使得按照边际成本定价的原则失败。 　　公共经济学的原理表明，对当地产业集群政府合理发挥公共职能作用将有效克服市场失灵现象，优化资源配置，推动经济快速健康发展。美国经济学家阿斯乔对大量实际材料统计 计算 的结果是：政府在公共领域每增加1美元投资，就可以带动私人投资增加0.45美元。 　　2.基于维护社会秩序的需要 　　社会秩序是最重要的公共物品。市场本身无法保证秩序，相反秩序是市场活动的前提。因为市场经济的重要内容就是产品交换，一旦失去社会秩序这个前提，交换就不会发生。在没有秩序的情况下，每个想要得到自己所需物品的个人，都可以或者选择掠夺的方式、或者选择相互交换的方式。 　　3.基于消除各种负外部性的需要 　　在市场竞争条件下，不论是厂商还是个人都是在价格信号的指引下，按照成本收益分析进行决策。厂商考虑的只是自身的收益和成本，这种单纯的市场决策就产生了低效率。社会上的超标排污、制黄贩黄、贩卖毒品等，都带有严重负外部影响，如果仅仅依靠市场就会给社会公众利益带来极大的损失。 　　（二）政府支持的现实依据 　　世界各国的发展经验表明，产业集群的发展离不开政府支持。意大利政府设有管理中小企业的专门机构，各地也设立相应的中小企业组织。 　　另外，欧美国家的一些研究人员及相关政府机构也越来越重视对产业群的研究与扶持工作，如英国专门设立了产业群政策领导小组，并于2001年2月对英国的商业产业群进行全国范围内的调查评估，确立了农业、食品加工、 金融 服务及生物技术等154个产业群；德国、法国、加拿大等国家也都设立了中小企业管理机构，制定了相应的法规和扶持政策。通过制定产业政策或采取专门规划，这些国家逐步建立起包括产业指导、信息服务、预算资助、税收减让、技术支持、担保协助、信用卡制度等政府扶持体系。 　　 　　二、政府在产业集群发展中的功能定位 　　 　　各国政府在产业集群中介入的方式和干预的程度有所不同，这主要取决于各国市场经济的发展状况,市场经济发展程度不同的国家，政府在产业集群过程中所扮演角色不同。美国硅谷、意大利等市场经济高度发达的国家，产业集群一般是独立于政府的市场自发的行为，是市场经济主体为节省交易费用，获得外部规模经济的好处,以增强自身的竞争优势而自发地集聚到一起的，政府只是起到“顺水推舟”的作用，并从宏观角度进行适当的干预和调节；在市场经济发展不充分国家如日本、印度、韩国等,产业集群形成的市场基础脆弱,资源和要素相对稀缺，在这种条件下产业集群的萌芽、成长比较艰难，需要政府公共政策的支持，需要建立一种政府和产业的互动合作机制。而且，在这种环境下发展起来的产业集群，市场缺陷容易暴露,往往出现集群的档次低、专业化不强、规模小等问题，这就需要政府适当的干预，实行一种“政府调控的产业集群模式”;在实行计划经济体制的国家，市场完全属于行政控制之下，产业集群必然带着强烈的行政色彩，如前苏联国家出现的地域生产综合体就体现出一种完全的直接的行政干预特点,一些学者称之为“计划型产业集群模式”,实践证明这种过度的行政干预最终会扭曲产业结构，阻碍国民经济的发展。类似于日本、印度等国家,我国是市场经济体制的国家，但是市场经济发展并不完善，市场机制功能不强，因此应该实行“政府调控的产业集群模式”，坚持“以市场为导向，发挥企业主体作用和政府推动相结合”的原则，注重政府的引导和调控，纠正产业集群的市场失灵，同时防范政府失灵的产生。首先，对于不同类型的集群，政府的干预程度要有所不同[1]。对于高技术产业的集群，由于技术要求高、成本和风险较大，需要政府政策的大力扶持。其次，不同的集群时期,政府调控的重点不同。在集群的初期，政府要有意识地培育和建设必要的 网络 ，加强企业间的联系，消除任何对生