浅析我国专属经济区外国军事活动规制机制的构建.docVIP

　　浅析我国专属经济区外国军事活动规制机制的构建 浅析我国专属经济区外国军事活动规制机制的构建　专属经济区是海洋军事战略布局中的重要之地，虽然《联合国海洋法公约》确立了专属经济区的法律地位，但国际社会对专属经济区内外国军事活动并未达成一致，成为争端频发的根源之一。近年，外国在我国专属经济区进行军事活动，挑起事端，迫切需要建立一个相应的机制以遏制外国对我国专属经济区军事活动，以充分维护我国的主权和安全利益。 　　一、国际社会对专属经济区军事活动问题认识的分歧 　　（一）专属经济区内外国是否可以进行军事活动的争议。专属经济区引起法律地位的特殊性，国际社会对军事活动的问题一直未能达成一致。[1]海洋强国拥有强大的海军战略力量和高端的科学手段，主张海洋法应允许他国在沿海国专属经济区行驶部分公海权利，以利于搜集沿海国军事情报等军事扩张目的。[2]而沿海国正相反，为了保护本国军事机密和国家安全，主张在本国专属经济区范围内拥有主权权利和管辖权利，反对他国在本国专属经济区内的军事活动。[3]但随着专属经济区的确立日趋明朗，有越来越多的国家转而与主张专属管辖区的国家一起争取加强沿岸国对这个区域的主权权利和管辖权。[4] 　　（二）非沿岸国的和平目的的军事活动界定困难。《联合国海洋法公约》规定了专属经济区内和平利用原则，从其规定的本质来看，并不禁止军事利用，只是设置了诸多限制，比如侵略或者破坏性质或者物理冲突等非善意的军事利用。但这个和平目的的概念界定并未具体体现在法条中，因此，各个国家依据本国的利益立场对此作出解释，但由于立场不同，解释也存在分歧，很难形成统一的界定。 　　二、我国专属经济区法律保护存在明显的缺失 　　（一）我国海洋安全法律体系尚未构建。在《联合国海洋法公约》批准前，我国的海洋法只有《临海及毗连区法》，直到《联合国海洋法公约》的批准之日，我国政府才颁布了大陆和沙群岛领海基线，正式确定我国领海范围。之后根据公约颁布了《专属经济区和大陆架法》，但是截至到目前为止，我国海洋法律体系存在很多的不足，主要表现在：第一，宪法层面缺失保护性条文，我国《宪法》并没有对我国的海洋作出规定，在海洋权利及海洋管理领域主要靠制定部门法进行调整。第二，现有法律规定不完善，法律规定简单粗略，专属经济区的军事活动的规范几乎没有规定，很难满足我国应对海洋问题挑战的需要。5第三，缺乏综合性法律，对于专属经济区军事活动的一些重要问题缺少较为系统详尽的法律法规，例如，关于外国军舰无害通过领海的许可或管理、领海基点的管理和保护。外国渔民和渔船在我专属经济区的捕鱼区和捕捞量、中国专属经济区人工构造物的建设和管理问题、中国国民和船舶在国际海底区域活动应遵循的规则等方面问题，目前，均属无法可依；第四，部门规章和行政管理法，缺乏可操作性，容易出现执法时海上维权力量无法集中，缺乏统筹与协调，无法高效统筹管理。典型的是我国现有的海洋职权部分划分，譬如海上的维权和执勤，海洋大队只负责巡查，渔政渔监只负责捕捞，海警只负责治安，不仅缺失统筹和协调部门，且每部分获取的信息也无法共享，一旦发现违法违规，不属于自己管辖则取放任之势，不利于我国海上职权的统一管理；第五，保障实施的配套法律法规不完备，导致保障执行的机构权利分散，保障运行的监督体质不健全。 　　（二）我国专属经济区他国军事活动法律保护实践经验不 　　足。我国对专属经济区军事安全的实践较晚、相关的立法实践也较少、应对专属经济区面临军事威胁战略层面的准备明显不足。 　　虽然我国全国人大常委会于1996年就批准《联合国海洋法公约》7，但在实践中却很少能够运用该条约维护我国的海洋权益，同时在国内法层面也未指定相应的与我国国情相适应的法律。同时，海洋权利的维护程度与国家的国力水平相适应，由于我国尚处于发展阶段，再加上我国的海域辽阔，需要投入更多的技术和财力，海洋技术也是随着我国经济和国力的增长在近年年才逐步增强，因此，我国应对专属经济区军事安全问题和争端解决问题仍旧处于摸索和积累经验的阶段。 　　三、构建我国专属经济区外国军事活动规制机制的初步构想 　　《联合国海洋法公约》明确确认沿海国在不影响国际航道正常通行下可以在其专属经济区进行军演、武器试验等军事活动，因此专属经济区也成为沿海国家近海防御系统构建的重要战略布局之地 ，与此同时，非沿海国尤其是海洋大国也将其视为获取他国军事情报、制定海洋军机策略以及海军空军战略部署的重要位置 。因此，在积极构建完善我国近海防御系统的同时，也要建立遏制外国军事活动的规制机制，以充分地保护我国的国家安全，维护我国的主权 　　（一）加强国家层面海洋整体规划和战略布局。（1）完善我国近海防御系统的布局，重视专属经济区的战略地位。近海防御的海防战略思想最早是由邓小平提出，关于近海的范围，他认为，既不是近岸水域