行政自制理论的功能分析.pdfVIP

2011 年第3 期(总第 147 期) 当代法学(双月刊) 行政自制理论的功能分析 卢护锋 (广东金融学院法律系，广东广州 510521 ) [摘 蔓]行政自制理论是近年来我国学者提出的行政法学新课翩。该理论叫方面是基于对立法 和词怯的功能不足的反思，另一方因是基于对我国行政自制现象普遍化和内部行政法重新崛起的总 结。行政自制理论的提出，改变了我即传统的以立法和司法为中心建构行政法和付政法学体系的茹践 路径和理论模式，其对于行政法学研究视角的转换、研究路程与方法的拓展以及行政法学内窑体系的 完善均具有变革性意义。 [关键词)行政自制;行政法学;理论变革 [中图分类号] DF3 1 [文献标识码] A [立意编号] 1∞3-4781 (2011) 03-∞63 -6 [收稿日期] 2010 叩 09-却 [作者简介]卢护锋 (1976一)，费，湖南桃江人，法学博士，广东金融学院法律系讲师。 行政自制理论，是我罔行政法学者崔卓兰教授倡导提出的一种行政法基础理论。该理论~方 面是源于对立法和司法的功能性不足的反思，即传统行政法理论将对行政权的控制限制在外 部主体上不免有失偏颇。若要促进政府与公民之间的和谐，形成互利互惠、共间发膜的协调关 系，需要进一步开拓行政法理论的新视野，探索以政府自身为控制主体的行政自制0 [1] (凹的另一方面也是对我国行政自制现象普遍化和内部行政法重新崛起的理论阻结。即行政 主体通过自身的组织构架、内部行政法规则和行政伦理，可以自发地推进行政政策、提升行政效 率或约束其所实施的行为，使行政权在合法合理的藏围内运行;行政主体对自身的违法或不当行 为可以自我发现、自我遏止、自我纠错，对行政政策可以自我推进、对行政正义予以自吏实 现0 [2J (仰)作为一种探哥行政法治发展新路径的学术努力，行政自制理论的提出，改变了 传统上以立法和司法为中心建构行政法和行政法学体系的实践路径和理论模式，强调通过行政自 主规制与自我控权来推进行政法治的发展，这对于行政法学研究视角的转换、研究路径与方法的 拓展以及行政法学体系的完善均具有变革性意义。 一、椎动行政法学研究视角的转换 行政法学之所以能够成为一门拙立的法学分支学科，首要条件就是具有明确的研究对象。日 本早期行政法学者铃木义剪认为，行政法学在近代以眉才形成体系有两点原因一，久已成为 研究对象的行政法规，并非显然独立之存在，关于行政之实质，自古代希腊罗马以来，即已有片 段研究。然此种行政实质之研究，系所谓治术之研究，非但摄于一般政治学乃至政治理论中，即 .63. 当代法学 包摄于哲学乃至理论中，分化之说明，殆未曾有;故显然为主观的，闹非客观的。其另外之一原 圃，即异于民事法刑事法等，且久巳拘束当事者之客观的法规范，巳形成单油存在之→体系。 [3] (Pl - 2) 但是，行政法学的体系与内容绝非一成不变，作为社会科学的行政法学，必须根 据社会环境与条件的变化适时作出调整，这也是社会科学发展的一个基本规律。而研究对象的更 新必然伴随研究视角的转变，由此也将拓展学科的知识领域和覆盖丽，并且，原本属于学科边缘 的问题也可能转化为理论之核心课题。 传统行政法理论侧重于从行政之外部视角来研究行政法问题。这是因为，在行政校的功能和 抱回相对有限的时代背景下，行政法制度和理念均以回应戒彰显行政法治原则为基本的理论判 准。然而，任何制度的合法性总是与特定的社会历史条件相关联。在四方诸国，行政法治原则是 在 19 世纪后期逐步形成和发展起来的，其基本内容的设定是以制约行政权、保障公民权益不受 行政机关的非法侵害为基本出发点的，因而反映的是自由主义理念之下秩序行政的治国方略。 [4] (P105) 而随着各国宪法逐步确立福利国家原则，以及行政民主化的发展倾向，严格法治主 义理念开始发生动摇，尽管依旧强调行政机关应依法行政，以防止侵害公民的自由和权利，但更 为重要的是要求行政机关积极