交通运输救捞系统打捞单位发展问题的相关思考.docVIP

　　交通运输救捞系统打捞单位发展问题的相关思考 交通运输救捞系统打捞单位发展问题的相关思考 交通运输部救捞系统成立于建国之初的1951年，伴随着共和国的成长，从小到大、从弱到强，不断发展壮大，已成为国家应急体系的重要一员，成为海上专业应急救援体系中不可或缺的重要力量。随着社会经济的发展，我国应急救援体系不断完善，应急救援力量不断增强，交通运输救捞系统在国家应急体系中的地位与作用也在逐步发生变化。在推进全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟历史进程中，救捞系统如何进行发展定位，事关海上应急救援体系建设，事关我国海洋经济发展乃至国民经济发展大局，是值得思考与研究的重要课题。 　　一、交通运输救捞系统发展的历史必然性 　　经过六十多年的发展，目前，交通运输救捞系统已发展成为拥有职工8 000多名，各类专业救助打捞船舶超过200艘，专业救助飞行器超过20架，救捞基地站点近30个的综合性国家海上专业应急救援体系，海上救援范围三位一体，覆盖空中、水面及水下，是中国沿海应急体系的中坚力量。其发展壮大的历史必然性，要从救捞发展历程中去分析。在救捞系统发展的历史进程中有三个重要年份值得记忆。一个是1951年，中国人民打捞公司成立，即上海打捞局的前身；一个是1974年，国家批准成立烟台救捞局、广州救捞局；一个是2003年，救捞系统实施体制改革。建国之初，百废待兴，沿海及内河有大量战争中沉没的妨碍通航的船舶需要清障打捞，所以国家需要成立专门的打捞公司。1974年，还处于混乱的文化大革命期间，反思无力救援在台湾海峡遇险的希腊籍船舶所造成的尴尬被动外交局面，国家果断决定在烟台、广州设立救捞局，着力构建我国沿海应急救援体系，提升海上应急救援能力。1999年发生震惊中外的1124特大海难事故促使救捞系统体制改革，于2003年进行救与捞分离，从原有三个救捞局中抽调精干力量组建三个救助局，加大投资力度，重点加强海上人命救助工作。 　　很多人讲到，事故推动论同样适用于交通运输救捞系统的发展，的确是重大事故暴露出问题，进而进行改革，促进发展。进一步分析，能够看出救捞系统的发展是适应国民经济发展特别海上贸易、运输发本文由.L.收集整理展而逐步发展起来的，是适应国家加强社会管理、注重民生的科学发展而逐步发展起来的。2003年救捞体制改革之前，救捞单位的所有投资全部由国家负责，改革之后，救助单位也是全部由国家投资，并且规定打捞单位专业装备由国家投资，确保能力与水平的提高，而不能降低、消弱。所以救捞系统的出现，不是市场行为，是政府行为，它的发展是在政府支持和市场经济发展的共同作用下的结果。也就是说救捞系统的出现与发展并不是孤立偶然的，是应社会之需、国家之需而产生，是在国家支持下、适应经济发展需要而发展起来的，这就是其存在与发展的合理性与必然性。 　　二、救捞系统打捞单位现状及存在的问题 　　2003年之前救捞系统共有三个救捞局，管辖中国北部、东部、南部海域及部分内河的救助打捞工作，救与捞一体化发展，既从事应急人命救助，也从事沉船沉物打捞。2003年救捞体制改革之后，海上人命救助工作全部交由全额拨款的救助局及救助飞行队负责，从事救捞职责的单位由三个变为十个，即三个打捞局、三个救助局、四个飞行队。原三个救捞局更名为打捞局后，专司海上沉船沉物打捞、财产救助、环境救助等工作，事业经费实行自收自支，以经营弥补打捞经费。之所以保留事业单位性质，说明这支队伍对于国家来说是需要的。之所以实行经费自收自支，说明国家允许也是要求其进行市场经营。对于打捞局目前同时具有事业法人执照和企业法人执照的特殊情况，也就容易理解了。 　　1.打捞单位资产状况：体制改革十年来，以烟台打捞局为例，在作为主要作业手段和主要资产的救捞船舶上基本没有得到国家的投资，而国家于70年代末80年代初投资建造的救捞船舶都已先后进入强制报废期，为了保持队伍的稳定，保证打捞力量不削弱，该局通过银行融资和自我积累，对老旧救捞装备进行了结构更新。由于船舶是资金密集型设备，一艘船舶需要投资少则几千万元，多则几亿元。而体制改革之前，救捞单位没有形成发展积累资金，分家之后的打捞单位针对打捞装备老旧状况，又不得不进行船舶装备的更新，所以各单位的负债不断增加，其中烟台打捞局的资产负债率已超过60%，每年的还本付息压力较大。体制改革十年来，打捞单位上海、广州打捞局各得到一艘大型打捞船的投资，使资产负债率略低于烟台打捞局。 　　2.打捞单位管理情况：打捞局管理方式，受之前几十年计划经济影响、受事业单位性质的决定，内部机构设置类似于政府部门，部门设置全、层级相对多，用人机制相对固定，分配上相对平均。按照统一垂直管理要求，打捞局重大事项必须报部救捞局审批，或由救捞局报交通运输部审批，特别是重大投资项目有明确要求。交通运输部及部救捞局对于各打捞