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依法行政中的热点难点问题 王周户 西北政法大学行政法学院 一、政府职能转变与法治政府目标 （一）政府职能转变 转变的背景是由计划经济转向市场经济。 一方面，积极创造有利条件和努力打造良好环境，以最大程度发挥亿万群众的经济潜能。 另一方面，随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深入，人民群众对物质文化生活的需求日益提高，并呈现多元化的趋势。 方法性的基本要求就是政府管自己该管的，放弃自己管不了也管不好的事情。 政府职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。 行政管理体制改革：政企分开与政事分开、收支两条线、管理与执法重心下一、实行政府信息公开、合理划分与规范各级行政机关的职能与权限，建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。 管理方式转变：由微观转向宏观、直接转向间接、静态转向动态、事前审批转向事中及事后监管、刚性转向柔性、管理转向服务引导。 （二）法治政府建设目标 按照政府职能转变和依法行政的要求，我国政府建设及其发展包含了依法行政、有限行政、民主行政、透明（公开）行政、科学行政、服务行政、效能行政、诚信行政、责任行政、廉洁行政等一系列复合型目标要素。其中核心可以概括为法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府。 1、法治型政府 一是法治理念。包括法律意识、法律文化、法律与权力、权利的关系。 二是法律适用能力。包括掌握法律规范适用规则、正确处理合法性与和法律性、法律规范与政策、规范性文件的适用关系。 三是规范行政决策行为和提高制度建设质量。 四是改进执法行为。理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。 五是正确解决社会纠纷。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。 2、服务型政府 从统治型政府、管理型政府到服务型政府。 所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位。 首先服务型政府奉行有限政府理念。 其次服务型政府鼓励社会参与。 再次服务型政府，不再奉行权力本位，而奉行民本位。 最后服务型政府树立顾客评价机制，它不再以内部评价作为绩效评价的唯一标准。 3、责任型政府 有权必有责，有权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。政府责任是指政府为回应和满足社会公众的正当要求而必须承担的政治的、行政的、法律的和道义的职责和任务，以及实现这些目标任务的宪政方式。 责任政府存在的基础：为什么要政府和要一个什么样的政府。 首先，这里的责任是政府所应担负的职责。政治的，行政的，法律的，道德上的。 其次，这里的责任是指政府违反职责情况下的后果。 廉洁型政府 廉洁型政府包括了目标或者内容： 一是政府机关工作人员没有贪污受贿以及徇私枉法现象； 二是政府公务及其行为符合节俭要求； 三是政府工作及其公务活动高效、便民，符合效能化要求。 实现廉洁型政府的措施： 一是政府组成人员要优秀。 二是内外制衡与监督机制及其责任追究制度健全。 三是依法、公开制度健全并得到遵守和贯彻实施。 四是加快向服务型政府的转变。 （三）难点 1、缺乏法治文化与法治传统 2、依法行政对行政权及其活动的规范与依赖行政体制才能使推行依法行政之间的二反悖律 3、加强领导下的集权体制与多元化主体参与的治理模式之间的对抗性 4、依法行政与依政治行政之间的关系 二、行政程序及其法治化 （一）行政程序的含义及其构成要素 行政程序是指行政机关行使职权、履行职责和作出行政行为时所应当遵循的方式、步骤、顺序和时限所构成的过程及其制度要求。 时间、空间和顺序环节。 （二）行政程序的地位及其价值 （三）行政程序的基本原则 公正；公开；效率；参与；正当；法定。 （四）行政程序的主要制度 告知；回避；职能分离；听取当事人陈述和申辩；听证；说明理由；制作记录与案卷；时效；行政救济。 （五）行政程序法典化 三、不作为行政行为 （一）行政不作为的构成要件 1、主体是行政机关、授权组织及其工作人员以及受委托履行行政公务的组织和个人。 2、上述主体在法定职责方面对公民、法人或者其他组织特定的作为义务。 3、客观表现主要是“不履行即什么都不做”、“拖延履行”或者“不完全履行”。 4、行政不作为的阻却原因属于非不可抗力等客观原因。 （二）行政不作为的理论基础 1、行政权的职责性内涵 2、服务型政府——给付行政与行政给付 （三）特定作为义务的来源与依据 1、法律规范的直接规定。 2、法律规范的间接规定。 3、行政主体的自我约束性规定。 4、行政惯例。 5、行政合同的约定。 6、行政主体的先行行为。 7、生效的法律文件。 （四）行政不作为的种类 消极形式的不。