一、控制性详细规划产生的背景.ppt

第一讲 控制性详细规划产生的背景及其发展 一、控制性详细规划产生的背景 1.城市规划建设的新形势 ????城市化进程加快在改革开放、市场经济的新体制下，城市经济有了飞速的发展。城市人口、用地迅速增加，城市不断向外扩展，城镇体系不断完善。城市化水平迅速提高，根据有关方面预测，未来15-20年内我国城市人口和城市数量将增加一倍，城市化水平2020年将达到50％。我国城市已经开始进入快速发展时期。 2.市场经济多元化体制增加了城市建设与发展的活力具体表现为： ???(1)城乡企业、合资企业的发展推动了城市经济的发展与城市布局的调整；???(2)开发区的建设开辟了城市用地发展的新途径；???(3)劳动力的多方式引进，保证了城市发展对劳动力的需求；???(4)土地有偿使用及房地产开发推动了城市住宅、公共设施的建设和旧城改造。 一、控制性详细规划产生的背景 3.新形势对城市规划提出的新要求城市体制改革带来的变化 ????(1)城市用地管理上的转变???????①无计划划拨用地变为有计划划拨用地；???????②零星分散拨地变为成片拨地；???????③无偿使用土地变为有偿使用土地；???????④单纯行政手段管理用地变为以行政、经济、法律并用的手段。 (2)城市开发改建方式的转变零星建设、“见缝插针”影响城市布局的合理有序和城市风貌的完整性，致使市政设施建设不完善，环境质量差。 一、控制性详细规划产生的背景 4.新形势对城市规划提出的新要求 ????科学、合理的城市规划是引导城市协调发展的关键。随着改革开放的进一步深入，一方面国际交往与合作不断加强，城市规划与管理也要与国际接轨，要适应新的市场经济体制；另一方面，城市在迅速发展，新的建设要保证城市协调、合理的发展，不再成为将来改造的对象，就必须进一步提高城市规划的科学性，保证规划能够得以实施。 因此，必须进一步完善城市管理的法规体系，健全城市规划的法制化体制。而城市规划管理的基础，是科学合理的城市规划设计，是详细而明确的城市规划控制指标。 一、控制性详细规划产生的背景 5.传统详细规划存在的问题 ????(1)规划依据不足 ? ?(2)与市场经济的要求有一定矛盾? (3)规划管理的可操作性不够 一、控制性详细规划产生的背景 6.控制性详细规划产生的历史必然性 ????我国控制性详细规划的产生正是适应了上述这些变化与要求，补充了总体规划(分区规划)和修建性详细规划之间的空缺。它是借鉴国外的土地分区管制(区划)的原理，根据中国城市的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控制。 一、控制性详细规划产生的背景 二、我国控制性详细规划的发展 1.控制性详细规划的发展历程 1980年，美国女建筑师协会来华进行学术交流，带来了一个新的概念，即土地分区规划管理。 1982年，上海虹桥开发区的规划，为适应外资建设的国际惯例要求，编制了土地出让规划，首先采用8项指标对用地建设进行规划控制。这一方法在规划设计和实施管理中取得了较好的效果。??? 二、我国控制性详细规划的发展 ??? 1986年8月城乡建设环境保护部向上海市城市规划局下达了《上海市土地使用区划管理法规的研究》课题，针对我国国情，上海市城市规划设计研究院提出了城市采取的土地使用管理模式应是规划与区划融合型，即分区规划、控制性详细规划图则、区划法规结合的匹配模式。课题组通过研究编制了《城市土地使用区划管理法规编制办法》、《上海土地使用区划管理法规》文本及编写说明，制订了适合上海市的城市土地分类及建筑用途分类标准，并对综合指标体系中的名词解释作了详尽的阐述或规定，减少了解释的随意性，具有普遍意义。1990年建设部组织专家对该课题进行评审，肯定了区划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大作用。 ? 1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划的思想，借鉴虹桥开发区规划的做法，结合我国城市规划的实际情况，初步形成了一套系统的控制性详细规划的基本方法，其特点是对用地建设进行数据控制，与局部地段的城市设计相结合。 中国城市规划设计研究院在苏州古城桐芳巷居住街坊改造规划中注意了控制性详细规划的研究，对街坊用地进行三个层次的区划，即街坊现状综合评价性区划、街坊改造开发经营意向性区划和街坊改造开发控制管理性区划。它将物质空间规划与改造实施的经营管理控制性规划结合起来，对旧街坊改造作了投入产出的经济分析，为旧街坊的改造开发提供了规划依据。? 二、我国控制性详细规划的发展 ????广州在1987年开展了覆盖面达70km2的街区规划