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基础设施建设BT模式的项目管理 基础设施建设BT模式的项目管理 引言： 　　BT模式作为一种有助于实现投资多元化的模式，虽然在国内的起步时间较晚，但面对投资与基础建设间的难题，BT模式却能起到至关重要的作用。然而，其在应用中存在的问题：前期准备不充分、设计变更频繁、投资控制难度大、移交管理不规范、风险分担不合理等不容忽视，为此，需加强BT模式的项目管理。 　　1、前期准备工作 　　1.1加强决策管理，提高决策的科学性 　　重视BT项目审批，建立BT项目责任追究制度和社会监督机制以提高决策的科学性。在BT项目实施之前，政府各职能部门应该成立联合审查小组，严格审核项目建议书和可行性研究报告，同时应该建立一套科学的决策体系，明确决策流程以及各职能部门在决策中的责权； 针对当前BT项目行政监管不力，责任追究难以落实等问题，可从以下方面采取完善行政监察机制： 1）强化内部监督，由监察机构牵头针对BT项目立项、审批、批准、资金使用与管理、回购工作等实施监督检察； 2）完善外部监督，建立健全公众参与机制，重视舆论监督作用； 3） 建立科学合理的奖惩激励机制，落实责任追究制度。 　　1.2加强设计管理，提高工程投资控制效率 　　重视设计阶段工作，加大设计阶段资源的投入，推行设计监理机制以保障设计质量，提高工程投资控制效率。影响工程造价最大的阶段是约占工程项目建设期1/4的技术设计结束前的阶段。因此，设计质量对整个工程建设造价控制非常重要，需要加大对设计阶段的控制，有必要大力提倡采取设计阶段监理，积极推广设计招标或方案竞选，开展价值工程应用等措施。 　　2、设计变更管理 　　严格控制设计变更控制要点一般包括以下方面：完善施工图设计；建立设计变更控制机制；建立设计协调会制度，及时协调解决问题；加大政府、项目公司、监理等机构的监督管理。其中控制重点是完善施工图设计和规范设计变更管理。 　　在BT项目施工前必须达到施工图设计的深度，在此基础上再进行施工，由于施工方案明确，可有效减少施工过程中的设计变更。项目业主和项目公司既要督促设计单位尽快完成施工图设计，还要加强图纸审查，及时纠正设计错误和缺陷，并合理安排设计单位和施工单位的设计交底。 　　3、BT项目投资管理 　　3.1采用固定总价合同 　　一般来说，BT 项目投资额大、持续时间长，合同价款的构成成为项目业主和BT投资人关注的要点，也是合理控制投资的重要措施。参考广东中山市、阳江市等政府出台关于 BT 融资模式管理相应文件，项目业主必须在施工图设计完成的基础上方可进行招投标。通过完善施工图设计，签订固定总价合同，这样可以有效的控制工程变更，避免纠纷，同时也可以减少项目业主的管理投入，从而更有利于投资控制。 　　与一般建设工程项目相比，BT投资人在工程费用方面有较大的超额利润空间。按照行业惯例，一般项目的建安工程费用是在核定的施工图预算基础上下调17%，而BT项目实施过程中仅下调5% ，留有12%的超额利润空间，远远高于社会平均利润水平。因而 BT投资人应承担利润较小的征地搬迁、勘察设计等非建安费用的融资，达到社会平均利润水平。重庆、郴州等地区的BT项目管理办法中也明确提出，BT项目的合同价款应包含进入总价但由项目业主掌握使用的资金额。云南等一些地区的BT项目招标公告中也明确提出合同价款应包含征地搬迁等非建安费用。因此，建议将非建安费用包入合同价款，即合同价款应包括工程费用、建设期利息、支付期利息。工程费用为建安费用、设备工器具购置费用和工程建设其他费用之和。其中，争议较大的征地搬迁、勘察设计等非建安费用应作为工程建设其他费用计入合同总价。 　　3.2做好实施过程中的管理控制 　　在BT项目标段划分当中应当充分考虑经济合理性原则，合理的标段划分有助于合理利用资源，统筹安排各标段工程施工，合理规避闲置工程的资金占用，提高资金使用效率。严格监督、控制和优化施工方案，使施工方案实际可行且经济合理，最大限度地降低施工方案措施费。此外，在项目实施过程中严格控制审价，加强审计在投资控制方面的作用。 　　4、项目移交管理 　　4.1成立移交委员会加强移交管理，规范BT项目移交管理行为 　　在BT项目移交前合适的时间（ 如移交前30日）成立项目移交委员会，移交委员会由项目业主代表、项目公司代表、政府相关职能部门代表及各接收管理部门代表组成。工程竣工验收完成后一段时间（如7日）内，项目公司向移交委员会提出移交申请，移交委员会对移交具体条件、需提交的资料和现场检查时间作出明确答复，并组织有关接收部门在规定的日期进行现场检查。检查合格后，移交委员会组织项目公司与各接收部门在约定的时间统一办理移交手续，并进行现场移交，保证项目移交能直接、高效地进行； 同时也保障了项目业主及政府职能部