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兴义高管处关兴路政执法二大队 唐爱武 制作 公路路政行政处罚 公路路政行政处罚 1 路政法律关系的要素 2 路政法律关系的产生、变更或消灭 3 路政处罚的裁量标准 4 路政案件会审 5 路政处罚程序 6 路政案件执法常用文书 7 路政执法文书的制作要求 8 路政行政处罚应注意的问题 9 案例—路政现场勘查及卷宗制作 1 路政法律关系的要素 1 路政法律关系的内容 是指路政管理机构与路政管理相对人在路政法律关系中所享有的权利和应承担的任务。 1、在路政法律关系中，路政法律关系的内容可分为两个方面：一是路政管理机构享有的权利，如：路政管理权、处罚权等；二是路政管理相对人享有的权利，如：陈述申辩权、申请复议权、起诉权等。 2、在路政管理法律关系中，路政管理机构与路政管理相对人双方的权利义务是相一致的，表现在一方享有权利而另一方就需要承担义务。路政管理机构对当事人作出处罚决定生效后，路政管理相对人必须履行处罚决定。同时，在路政法律关系中，路政管理机构享有的权利，也是路政管理机构必须履行的义务，如：路政管理权。 1 路政法律关系的要素（续-1） 1.2 路政法律关系的主体 是指在路政法律关系中依法享有的权利和承担义务的当事人。它包括两个方面：一方面是路政管理机构，它具有行政职权并实施路政管理；另一方面为依法享有一定权利并承担服从路政管理义务的路政管理相对人，在路政管理法律关系中一般称之为当事人。它可以是个人也可以是法人或其他组织。在路政法律关系中可以成为路政法律关系主体的有： 1、路政管理机构； 2、公民； 3、法人； 4、其他组织； 5、在我国境内的外国人或外国组织。 1 路政法律关系的要素（续-2） 1.3 路政法律关系的客体 路政法律关系的客体是指路政法律关系主体的权利和义务所指的对象。路政法律关系的客体主要有物和行为两种。 1、物指具有使用价值和价值，能够由主体在法律上和事实上控制的物质资料。在路政法律关系中，作为路政法律关系客体的物有：公路、公路桥涵、公路隧道、管理渡口、公路附属设施、防护构造物、交通标志、工程实施、公路用地等。 2、行为是指路政法律关系主体有意识的活动，一般有作为与不作为两种，在路政法律关系中，行为主要表现为作为。如：交通肇事、破坏路产、在建筑控制区内违法建筑、路政管理机关作出处罚决定等。 2 路政法律关系的产生、变更或消灭 2.1 法律事实 是指导致法律关系的产生、变更或消灭的客观事实。 1、法律事件，在路政法律关系中，是指不以人的意志为转移并能引起路政法律关系产生、变更、或消灭的客观事实。 2、主观行为，是指当事人有意识的并能够引起路政法律关系产生、变更或消灭的行为。主观行为可以分为合法行为与违法行为两类。合法行为能引起行为人预期的权利义务后果，如路政管理机构作出的行政处罚决定。违法行为则引起法律制裁的后果，如路政管理相对人在建筑控制区内建造违法建筑，则路政管理机构对此应作出行政处罚。 （转下页） 2 路政法律关系的产生、变更或消灭（续-1） （接上页） 3、路政法律关系的产生：是指路政管理机构与路政管理相对人依照事实法律关系形成的权利和义务。如某汽车运输公司未经路政管理机构批准，擅自上路超限运输，路政管理 机构对其作出处罚，就产生了路政管理机构与某运输公司的路政法律关系。 4、路政法律关系的变更：是指路政法律关系的主体、客体和内容的变更。如某企业在建筑控制区内建有一处100m2的违章建筑，在处罚过程中，该企业并入另一企业，则被处罚人发生变更，路政法律关系也即发生了变更。 5、路政法律关系的消灭：是指路政管理机构与路政管理相对人权利义务关系的终结，如路政管理机构对未经批准擅自在公路上进行超限运输的单位进行处罚后，当事人自愿履行了处罚决定，则路政法律关系也就消灭了。 3 路政处罚的裁量标准 路政行政处罚自由裁量？ 4 路政案件会审 4.1 路政案件会审制度 1、路产损失5万元以上的路政案件； 2、拟罚款数额1000.00元以上的路政处罚案件； 3、当事人为地方各级人民政府、县级以上政府工作部门的路政案件； 4、其他社会影响重大的路政案件； 5、路政部门调查取证困难的案件； 6、当事人两人以上且权利义务关系不明的案件； 7、已