全球治理视野下的国际组织法研究——理论动向及方法论反思.pdfVIP

外交评论 2013 年第5 期 I 113 全球治理视野下的国际组织法研究 一一理论动向及方法论反思 陈一峰 摘 要 在全球化趋势下，国际组织日益成为全球治理的行动者，同时 国际组织的官僚化也不断提高，责任缺失现象引起国际社会的广泛关注。这 种新的发展趋势对国际组织法和国际法的传统研究范式提出了挑战。在此 背景下，国际组织法理论在最近七八年里发生了一些根本性的变革，其间宪 政主义、全球行政法和公权力学说三种最新的理论发展尤为值得关注。这些 理论发展表明了国际组织法研究方法和旨趣的变革，即从关注国际组织内部 组织架构，到关注国际组织的外部权力行使及其正当性。 关键词 国际组织法 国际组织 全球治理 宪政主义全球行政 法公权力 一、问题的提出 当今世界，国际组织担当着国家间多边合作的制度性安排的角色，作为国际社 会组织化的载体，成为全球性事务的管理者、组织协调者，是全球治理的主要工具、 场所和重要参与者。在参与全球治理的过程中，国际组织本身也正在发生着深刻的 结构性调整和变化。 国际组织发展的第一个趋势是组织形态的多样化。当前国际社会形形色色的 政府间国际组织大约已经超过 8000 个，其中协定性政府间国际组织大约在260 个左 右。在国际组织继续大发展的今天，协定性政府间组织却相对稳定甚至有所减少，它 * 陈一峰，芬兰赫尔辛基大学法学院博士后，文瑞克·卡斯特伦国际法与人权研究所研究人员。 本文的写作得到了北京大学饶戈平教授的指点和鼓励，文中不少观点得益于跟饶戈平教授就相关问 题的深入讨论，在此致谢。当然，文中任何错误之处由作者负责。 114 I 外交评论 2013 年第5 期 的黄金时期是在20 世纪 80 年代，最高峰时接近400 个。当前，国家间合作已经不拘泥 于协定性政府间国际组织，多样化和非正式化是国际组织发展的新动向。从组织形式 来看，在协定性政府间国际组织之外，还有论坛性组织、条约性组织、协定性组织内具有 独立对外职能的机构以及国际组织间的合作机构等多种形态的国家间组织。① 国际组织发展的另外一个引人注目的发展趋势，则是国际组织日趋高度自治和 官僚化。随着国际组织权力日益扩张，国际组织的独立性不断加强，专业化、官僚化 程度也在日益提高。在一定程度上，国际组织的日常行政运作已经远离成员国的控 制，日益成为自成体系的国际官僚机构。在缺乏权力制约和问责机制的情况下，国 际机构及其官僚滥用权力的现象时有发生。 从20 世纪 90 年代开始，国际组织的责任缺失现象开始引起国际社会的关注。 国际法学界开始反思国际组织的角色和作用，十年间，已经取得了不少学术上的创 新，相关理论渐成规模。学界一方面肯定了国际组织在应对全球性问题和促进国际 社会法治化方面的积极作用，另一方面，对国际组织的责任缺失和官僚化现象表达 了强烈关注。作为理论回应，国际法学界先后提出了三个主要的理论学说:宪政主 义( Constitutionalism) 、全球行政法 (Global Administrative Law) 、公权力学说( Public Authority) 。②本文将简要介绍和分析这三个理论学说的代表人物和主要观点，并阐 释这些新近研究成果对国际组织法和国际法研究可能具有的一些方法论启示。 二、全球治理与国际组织的官僚化 全球化已经成为当今世界政治、经济和法律发展的基本趋势，主权国家的单独 行动往往无法有效解决各类紧迫的全球性问题，例如国际恐怖主义和气候变化。在 此背景下，国际组织对于全球治理的积极作用日益凸显。二战之后国际组织的大量 建立，本身就是全球化的产物，见证了国际社会联合应对日益增长的全球性事务的 努力。在全球化日益深刻的今天，国际组织的角色也在不断强化，国际组织正日益 成为国际事务的管理者和组织协调者。特别是在那些专门性或技术性领域，国际 组织正越来越多地承获成员国政府移转的职能性权力，在一定意义上行使着国际社 会的政府性行政职能，规范、监督成员国的行为，组织协调全球性或区域性经济、社 ① 前述分类及有关理论归纳是北京大学饶戈平教