农地流转与农村土地银行互动持续发展模式探析——基于四川省彭州市土地银行实践.pdfVIP

〈农止经济何题)(月刊) 2014 年第 6 期 农地流转与农村土地银行互动挣脱展模式探析 一一基于四川省彭州市土地银行实践 口阮小莉彭始燕 内容提要:农地流转效益是影响农地流特的关键因素，农村土地银行能够通过提高农地流转 效益促进农地流转;反过来，农地流转能带动土地存贷业务发展，促进农村土地银行持续经营，两 者之间存在互动作用机制。调研发现，当前在四川省彭州市农村地区，农地流转效益低下，农地 流转过程存在诸多问题，农村土地银行经营存在隐患，农地流转与农村土地银行互动作用机制不 可持续。为实现两者互动持续发展，可从完善农村土地银行自身不足、优化外部环境及政策支持 等方面进行探讨。 关键词:农地流转;农村土地银行;互动作用机制;发展模式;可持续 -、 JI 言 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央 的主要因素(李启宇等，2010; 许恒周等，2012) 、农 关于全面深化改革若干重大问题的决定}，其中提 地流转过程存在的问题及对策(黄祖辉等，2∞8) 、 出在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下， 农地流转和规模经营的政策演变(张曙光等， 2010) 、农地流转不畅的背后原因等(钱忠好， 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经 营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权人股 2∞2; 谢冬水， 2012; 黄季炮等， 2∞8; 刘芬华， 2011 )。 发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市 关于农村土地银行(以下简称土地银行)的 场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业 内涵界定，国内学者争议较大，概括起来有土地流转 流转，发展多种形式规模经营。随着中央土地改 中介论、土地金融机构论、土地储备机构论三种观点 革政策信号的释放，农地流转将进入新的发展阶 段。农地流转即农村土地使用权流转是指拥有农 (邵传林等，2ω) 。我国实践中的土地银行发展较 晚，其实质多是土地流转中介，但实际名称各异，如 村土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权) 2∞3 年在山东诸城积沟镇成立的土地信托中 转让给其他农户或经济组织，即保留承包权、转让 心 ， 2伽年在宁夏平罗成立的吐地信用合作社， 使用权(谢文，2010 )。农村家庭联产承包责任制 建立之后，20 世纪80 年代中后期农地流转最先在 2∞8 年在四川彭州兴起的农业资源经营专业合作 社。土地银行的基本业务模式是农户将所承包土 沿海发达地区农村和大城市郊区自发实施，至今已 有近30 年历史(张曙光等，2010) 。国内研究农地 地存人土地银行、领取存地费，土地银行对所存入土 地统一规整后再贷给土地需求者并收取贷地费，以 流转文献相对较多，其理论体系较为成熟，主要集 中在分析农地流转的基本特征、影响农地流转意愿 此赚取土地存贷利差(邵传林等，2朋) ，这与银行存 *项目来源:教育部人文社会科学研究项目(编号:13YJA79佣94) ，西南财经大学中央高校基本科研业务费专项基金 (编号: JBK1302