依法行政若干理关于和实践问题分析.docVIP

　　依法行政若干理关于和实践问题分析 目 录 内容 摘要 ……………………………………………………… 3 一、依法行政的 理论 内涵及其重要意义………………………… 4 （一）依法行政的概念及其具体内涵…………………………4 （二）依法行政确立的理论基础………………………………8 （三）实行依法行政的必要性和现实意义……………………9 二、依法行政中存在的 问题 及对策………………………………11 （一）存在的主要问题…………………………………………11 （二）原因 分析 …………………………………………………12 （三）对策与建议………………………………………………14 三、结语………………………………………………………… 16 参考 （2） 法治的本质是通过 法律 规范、制约国家公权力。法治实际上是对权力制约的一种 社会 制度。依法行政就是依法治权。依法行政涉及到对许多与权力有关或由权力衍生出来的利益的调整，因此，必然会引起部分既得利益者的抵制。 目前 ，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍大量存在，主要原因就在于此。 3、依法行政是转变政府管理方式，适应社会 发展 的 历史 选择。 行政管理的有效性、高效性要求管理行为必须统一性、连续性和稳定性。依法治国的最重要的特点是保障这个国家一切活动的统一性、连续性和稳定性。不依法办事的主观决策和执行，虽然不一定全是错误的，但确实常常产生错误。其结果不是提高行政效率，而是降低效率。只有依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律、法规、规章的规定执法，依照法定的程序办事，遵守法定的操作规则，才能保证行政管理符合国家和人民的要求，才能最终避免行政管理中的不公、错误和违法行为，减少纠纷和矛盾，提高行政效率。 二、 依法行政中存在的 问题 及对策 依法治国是一个渐进的历史过程，不可能一蹴而就，依法行政更非能“毕其功于一役”。在推行依法治国进程，我们不断呼唤“依法行政”，另一方面又不可避免地滑入到依法行政的人格化泥潭—— 政治 权力不是按照权力所有者的整体意志，而是凭借权力行使者的意志和情绪运行，以致出现政治异化，即政治权力在运行中发生异变，权力的行使不利于权力所有者或偏袒部分所有者。这种依法行政，特别是行政执法中的人格化倾向，在现实生活中表现得非常突出。无论是在行政执法主体的设置上，还是在行政执法的过程中，或是在行政处理的结果上，都无一例外地呈现出依法行政中存在的无序性和随意性、强职权性、趋利性等问题。 （一）存在的主要问题 1、依法行政中的无序性和随意性 依法行政本是一件十分严肃的工作，但在当前有法不依、执法不严、违法不究的现象仍较普遍，如在行政执法机构的设置上，应该设置的未设置，不该设置的却到处设置，以致出现多头管理、政出多门、重复执法等现象；在执法主体职责上，分工不明，职责不清，以致出现职能交叉，越权执法，甚至还有合同工、临时工等不具备执法主体资格的人员参与执法、办案；在执法范围和种类上，随意增减职责权限，如“三乱”、屡禁不止的乱搭乱盖问题，就是行政机关违法扩权的明例；在执法过程中，不遵守法定程序，如不出示执法证件，不告知违法事实、理由和处罚的依据，不使用合法的罚没收据，不指明执法依据，不交代行政相对人应享有的权利，该适用一般程序而适用简易程序，不做询问笔录，不立案不调查取证等等；在执法处理结果上，不是严格按照法律、法规、规章的规定办事，处罚标准不统一，显失公正，与相对人进行无原则的讨价还价，同类不同罚，同事不同罚，或者亲者轻罚，疏者重罚等。这些问题往往引起民怨，酿成纠纷。 2、行政执法的强职权性 缺乏民主性乃至程序抗辩是我国行政执法中的一大弊病，也是导致执法活动中滥用职权、违法执法的重要原因。 中国 几千年的封建专制统治孳生的“官贵民贱”、“官尊民卑”的等级观念根深蒂固。时至今日，我们仍习惯于把处于行政相对一方的公民、法人和其它组织视为行政管理的被动接受者。行政权力的运行方式仍是以直接干涉和命令服从为主，而很少从权力与权利关系的角度出发，摆正行政关系之中双方当事人的位置。在行政管理中，行政机关总是高高在上地发号施令，直接指挥，很少平等地和相对一方坐下来，通过协商和对话谋求对方的主动合作与履行，或者赋予相对一方足够的程序抗辩，使相对一方在参与行政活动的过程中充分行使其知情权和抗辩权，从而最终达到自觉自愿履行义务的目的。 3、行政执法的趋利性 行政机关的执法活动既同社会公共利益和公民的个人利益密切相关，又同行政机关的自身利益存在一定的联系，在处理两者关系时，应当以前者为重，优先考虑社会公共利益和公民利益，然而在现阶段，许多机关的执法活动都带有一定的趋利性，即在行政执法中优先考虑的不是社会公共利益和公民的利益，而是行政机关自身利益。对自身有利的就管，对自身无利的就不管，严重违背法