健全完善环境保护制度研究.docVIP

　　健全完善环境保护制度研究 健全完善环境保护制度研究 　摘要：文章就现阶段国家环境保护体制、环境保护规划理念、环境保护地方制度和环境保护公民参与等几个方面在运行中存有的问题进行了剖析，并针对性地就其完善和健全提出了策略建议。 　　关键词：环境保护公民参与地方制度 　　作者简介：邹荣，云南省德宏州盈江县环境保护局职员，环保助理工程师。 　　中图分类号：D922.6　最后，现实亟待解决的问题是地方制度在实践领域一致性的缺失。对环境保护地方制度的系统化和规范化，以及对地方制度能力的认可，为未来环境保护地方制度的建设创造了一个良好的制度环境和条件，也为地方组织环境保护工作争取到了更多的外部支持力量和独立身份的认可。 　　（三）环境保护地方制度的健全 　　健全环境保护地方制度，首要的是要在思想和理论层面就环境保护做前瞻性思考。所谓前瞻性的思考，最关键的就是要能够对环境保护的意义及长远性作出宏观的统筹考虑。思想的突破为的是防止和阻止善良动机带来破坏行为的现象发生。要能够把环境保护工作同国家的经济发展中就环境问题的考虑结合起来，然后结合地方实际作出针对性的条文。 　　分析和确定资源使用者经济动机背后的文化因素。通过对文化因素的考虑来结合经济的发展做到振兴地方制度的作用，从而在制度执行时能对文化和伦理因素起到进一步的强化作用。 　　用不断发展的新理念充实地方环境保护制度的内容。用科学发展观的先进经济理念和国际先进环境保护方法不断糅合到地方环境保护的管理框架内，从而对以经济利益为驱动的资源过度开发利用现象起到积极的遏制作用。 　　四、更新环境保护公民参与激励机制 　　（一）现有公民环境保护参与机制存在的问题 　　透过我国公众环境保护的参与路径不难发现，公民环境保护参与机制存有的主要问题表现在如下几个方面： 　　第一，环境保护立法提案权的主体范围太小。现阶段，就环境保护工作的立法议案的提出只限于人大代表，这就明显限制了环境保护工作普通民众的立法动议权利豎。 　　第二，普通公众就环境保护工作参与立法的法律程序不健全。尽管法律也规定了立法中公众参与的形式，诸如征求公众意见、环境保护立法调研、立法座谈会、论证会等等，但是大部分公众的参与程序的规定都是任意的，也就是说，形式上的参与不能保证立法机关或行政机关对公众意见的采纳，以至于实际运行也比较随意。.L. 　　第三，环境保护制度方面，在我国还没能建立公益诉讼制度，导致了普通公众的环境权益无法得到有效的维护。 　　（二）完善我国环境保护公民参与法律制度的建议 　　第一，通过宪法和环境保护基本法确立公民的环境权，并将其具体化。明确公民的环境权也是实行民主的一个组成部分，更是构建法治国家的必需。 　　第二，建立健全环境保护公民参与的程序。在环境保护相关法律中，应明确公众环境保护参与的时间、权利、可参与的范围和方式选择等等。除了已实行的调查公众意见、咨询专家意见及召开座谈会、论证会、听证会等五种具体形式外，还应结合网络、媒体等新途径，扩大公众环境保护的参与渠道。 　　第三，建立健全公众参与的环境保护问责机制。要保证公众参与机制的切实施行，必须要在制度上为公众参与提供可行的渠道与责任追究机制。对规划编制单位、项目建设单位及环评机构在对待公众参与环评方面的认识水平、本身积极性的调动和应尽义务的履行等等都要有相关的问责机制的建立。公众意见出现分歧时，最终的决断权也应有法可依。因此，在将来的立法中有必要对此予以明确。 　　第四，有效发挥环境保护非政府组织的力量，充分调动人们群众和非政府组织的环保积极性。政府应采取多种形式普及环境保护教育工作，努力培养群众的环境道德，使之树立强烈保护环境的自我约束意识，应督促各部门和单位多开展可持续发展战略和环境保护的宣传教育，吸引广大群众参与创建绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区等活动。此外，政府通过有关程序在赋予环保组织合法身份的同时，在资金和项目上也应该给予帮助。 　　第五，建立环境保护公民诉讼制度。长期以来，由于我国公益诉讼制度的缺失，导致公众的环境权益无法得到有效的维护。因此，有必要为公众的环境保护开辟新的路径，通过环境保护公益诉讼制度的建立，发动社会团体、公众组织参与诉讼，不仅可以监督环境保护中政府的执法行为，也可以提高公众的环境意识和责任感。