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《中华人民共和国公务员法》讲座 山西省委党校 呼旭光 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、公务员制度的产生及发展 （一）西方国家的文官制度 世界上最早建立文官制度的的国家是英国 英国长期实行的是“恩赐官职制” 1853年，在财政大臣格拉斯顿的授意下， 斯坦福·诺斯科特和查理斯·屈维廉对英国的官员选拔制度进行了全面调查。 1854年《诺斯科特----屈维廉报告》：关于建立英国常任文官制度的报告 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 1、公开竞争，择优录用 2、实行分类管理（政务类、事务类） 3、晋升主要考虑工作成绩 4、建立统一的文官制度 1855年，英国政府颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》 由此，英国的文官制度得以确立 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 美国建国后长期实行的是“分肥制” 分肥制：在竞选中获胜的政党把官员职位作为战利品，合法地、公开地分配给本党成员和在竞选中支持过本党的人士。 1883年，参议院彭德尔顿提出议案，效仿英国，国会通过了《关于调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》 美国的文官制度得以建立 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 孙中山先生在《五权宪法》中说：“现代各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度还是从中国学过去的，所以中国的考试制度，就是世界上最早最好的考试制度。” 美国人事署长艾伦·坎贝尔：“当我接受联合国的邀请，来中国讲授文官制度的时候，我感到很惊讶。因为在西方所有的政治教科书中，谈及文官制度的时候，都把文官制度的创始者归于中国。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）中国古代的选官制度 原始社会 禅让制 西周 世袭制（世卿世禄制） 西汉 察举制（举孝廉制度） 魏晋南北朝 九品中正制 隋唐---明清 科举制 公元587年，由隋文帝开始，到1905年结束 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （三）新中国干部人事制度的发展 1、1949----1980年，干部制度 2、 1980年，邓小平：“要坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。” 3、1987年党的十三大：“当前干部人事制度改革的重点是建立国家公务员制度 。” 4、1992年，十四大再次重申 5、1993年8月《国家公务员暂行条例》 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 实施过程中存在的问题： （1）公务员制度立法层次较低 （2）公务员范围过窄 （3）公务员激励机制不健全 （4）公务员制度创新成果期待法律确立 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、公务员法的立法指导思想 （一）《公务员法》是公务员制度实施十 二年来的经验总结 《条例》确立了公务员的基本管理框架 沿