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3G法律辐射波 　　2009年1月7日，工业和信息化部宣布，批准中国移动增加基于TD－SCDMA技术制式的3G业务经营许可，批准中国电信增加基于CDMA2000制式的3G业务经营许可，批准中国联通增加WCDMA的3G业务经营许可。至此，历时多年的3G牌照发放之争尘埃落定。随后，三大电信运营商紧密锣鼓地加强3G建设，如火如荼地开展3G营销，广受关注的3G通信新景象终于徐徐展开。那么，到底何为3G,3G牌照发放为何引人关注，又会带来何种新景象?具体到法律层面，3G之波又会辐射出什么样的问题，又该如何应对? 　　3G的发展不仅仅扩展了移动通信业务功能，增加了消费者效用，而且由于相对2G更明显的“移动互联网”色彩，其更强的移动性、即时性、整合性、交互性、视频化、一体化等特点将显著地改变人与人之间的社会关系。因而，3G之光必将辐射到以国家名义调整人与人之间关系的法律领域，折射出系列法律问题。 　　 　　3G的“前世今生” 　　 　　3G就是第三代移动通信系统，是指将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。国际电联ITU早在1985年就提出了第三代移动通信系统(the 3rd generationmobile communication)的概念，目标是实现世界范围内设计高度一致、与固定网络各种业务兼容、全球漫游、多媒体功能及广泛业务小终端、高服务质量。与前两代系统相比，3G的主要特征是依赖于高速的数据传输，可以提供丰富多彩的语音、视频、图片、定位、刷卡支付、游戏等移动多媒体融合业务。 　　1999年3月，芬兰在全球率先颁发3G牌照，揭开了3G通信新时代的面纱。2000年，国际电联ITU将WCDMA(由欧洲提出)、CDMA2000(由美国提出)、TD-SCDMA(由我国国内的众多电信企业共同开发提出)确定为三大主要的无线接口标准。此后，西欧、日韩等国家陆续颁发3G牌照，到2002年底全球已发3G牌照达到114张，截至到2008年底全球84个国家和地区先后发放了249张有效3G牌照。而全球3G运营已逐步从最初的惨淡经营转为现在的加速发展，据统计，到2008年年底全球3G用户总数达到7.6亿户。 　　2002年我国实施第三次电信重组改革，中国电信拆分为南电信、北网通之际，3G牌照发放已成为热点问题。支持欧盟WCDMA的众多大型国际性设备厂商，不断地向中国政府进行政策游说，希望中国尽快颁发基于其技术标准的3G牌照。而在中国上马2G移动通信系统时，因技术出口限制而丧失中国市场先机，在多轮国际贸易谈判和施压后才实现中国联通引入2.5GCDMA网络的美国大型国际设备厂商，对游说中国政府采用CDMA2000技术标准更是势在必得。而国内主要通信设备厂商更是希望中国政府尽早颁发采用TD-SCDMA技术标准的3G牌照，推动TD-SCDMA的商用化和产业化。同时，国内几大电信运营商各怀心思。移动电话对固网的替代作用，促使中国移动在中国电信拆分后很快占据电信市场的龙头老大地位，并且其利润很快超过其他几大运营商利润之和。因而，中国移动固守其2G这一“金牛产品”，抵触3G牌照的发放。而中国电信和中国网通将3G移动牌照视为其遏制市场份额下滑的灵丹妙药，千方百计争取尽早进入移动市场的机会，并打政策法规的擦边球，通过小灵通这一固话延伸产品分得移动市场一杯羹。并且，几大运营商都力图获得相对发展更为成熟更具有技术优势的WCDMA制式的3G牌照。由于各种利益力量的驱使，作为3G的市场进入许可――3G牌照的发放俨然成为烽烟四起的战场，一派群雄逐鹿的景象。 　　 　　3G市场准入涉及的法律问题 　　 　　按照我国《行政许可法》第十二条第二款和十四条规定，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项可由法律、行政法规或国务院决定设定行政许可。但第五十三条规定，实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。我国《电信条例》第十二条第二款也规定，颁发《基础电信业务经营许可证》应当按照国家有关规定采用招标方式。 　　此次，工业和信息化部按照前期国务院的部署和要求，“依照法定审批程序，及时受理中国移动、中国电信和中国联通的书面申请，对三企业的财务、资质、业务发展和实施、网络规划建设和互联互通等内容进行严格审查，于1月6日批准3家企业的经营许可变更，增加了3G业务经营许可”，虽然我国未采取单独颁发3G业务经营许可证而采取原基础电信业务经营许可证增项的变更形式，符合《行政许可法》第四十九条“被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续”的规定。但相较于国外广泛采取