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“十二五”规划下我国科学煤炭安全管理制度引入 　　摘要： 针对我国煤矿安全形势，按照“十二五”规划中对我国煤炭安全形势的提出的要求为主要依据，分析了我国目前的煤炭安全形势、传统安全管理制度与现代科学管理制度的特点和内容，并且以我国的煤炭安全形势为背景引进了科学的安全评价制度，为更好适应我国煤炭发展和实现“十二五”规划有着积极意义。 　　关键词： “十二五”规划；煤炭安全形势；安全管理制度；安全评价制度 　　 　　1 引言 　　“十一五”期间，国家的经济发展上了一个新的台阶，在医药卫生、基础建设、教育等方面都得到了较快的发展，在“十一五”即将结束的重要阶段，国家制定了“十二五”规划，力争在2015年之前使我国的各项基础建设和医药卫生、教育工作等方面得到进一步的发展，这一切的推动力量就是能源，在我国当前的能源结构中，煤炭是最重要的能源，而煤炭的生产和利用的安全就是这其中最最重要的方面。 　　2 现行煤炭安全形势、分析与结论 　　2.1 现行煤炭安全形势 　　长期以来，全国煤矿通过坚持“安全第一，预防为主”的方针、依靠科技进步、推进安全综合治理、重视安全思想教育、强化安全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等，促进了全国煤矿安全生产状况的好转。如国有重点煤矿百万吨死亡率曾连续多年以平均每年近20%的速度递减，1994年以后国有重点煤矿百万吨死亡率降到1.2以下。但受诸多方面的因素制约与限制，全国煤矿事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转，致使每年煤矿事故死亡人数一直徘徊在六七千人左右，为居于全国个行业之首。 　　2.2 煤炭安全形势分析 　　煤矿事故统计 　　据煤炭工业经济运行中心的统计数据，在1990~2000年的11年间，全国煤炭公生产煤炭126.83亿 t，共死亡66196人，平均百万吨死亡率为5.22.其中，国有重点煤矿生产煤炭52.16亿t，事故死亡6357人，平均百万吨死亡率为1.22；国有地方煤矿产煤22.77亿t，事故死亡10329人，平均百万吨死亡率为4.54；乡镇煤矿产煤50.62亿t，事故死亡47673人，百万吨死亡率为9.49。详细情况见表1-1。安全状况最好的一年是1992年，全年共死亡4942人，当年全国煤矿共生产煤炭10.61亿t，百万吨死亡率为4.65。 　　3 现代科学管理制度 　　3.1 传统安全管理制度与现代科学系统管理制度的引入和对比 　　安全工作的主要目的就是保障职工的安全，防止伤亡事故和职业危害，保护国家和集体的财产不受损失。为了实现这一目的需要开展三方面的工作，即安全管理、安全技术、劳动卫生。其中安全管理起着决定性的作用，而安全管理的重中之重就是建立一套科学的管理制度。人们根据实践经验，按时序和方法的改革，把管理总结成为两种对称的管理方法：一是传统科学管理（简称传统管理）；二是现代科学系统管理（简称现代管理或系统管理），这是指企业管理的发展，也是安全生产管理的发展。以下是这两种管理方法的对比： 　　3.1.1 传统安全管理的特点和内容 　　(1)特点 　　主要是依靠方针、政策、法规、制度，凭借经验知觉，靠强制命令，办法是人管人，工作以事后为主。 　　传统安全管理，虽然能总结事故教训，防止同类事故重复发生，起到促进生产作用，但有其局限性、事后性和表面性，在当今新要求、新科技、新工艺、新材料、新设备、新工艺的及时实施与推广应用上显得不足，或无能为力。 　　(2)内容 　　①贯彻执行安全生产方针、政策、法规和制度。 　　②实行“企业负责、行业管理、群众监督、国家监督”相结合的制度。 　　③职工的工时、休假制度，对女工和未成年的保护。 　　 ④职工伤亡事故的处理、登记、报告、统计、分析。 　　3.1.2 现代安全管理制度的特点和方法 　　(1)特点 　　主要是在传统安全管理的基础上，注重系统化、整体化、横向综合化，运用新科技和系统工程原理和方法，强调八大要素（法规、机构、队伍、人、财、物、时间和信息）管理，办法是完善系统，达到本质安全化，工作以事前为主。 　　系统管理，是从全系统的危险认识入手，通过对系统本身的分析、检测、评价来认识问题，从而采取相应的措施，消除或控制危险因素，使系统优化，达到最佳安全程序。 　　(2)内容 　　 ①系统危险性的识别，做到防微杜渐。 　　②系统可能发生的事故类型和后果预测。 　　③事故原因和条件分析。主要是“事前”分析。 　　④针对系统做可靠性或保障率的分析。 　　 ⑤用人机工程的控制，要研究人际关系和最佳配合。 　　（2） 安全评价制度的引入 　　为了杜绝或减少事故的发生，人们就要摸索事故发生的规律，采取积极措施，以消除生产建设过程中的危险性或一直危险性的发展，为了达到这一目