农村土地流转中社保功能体现与补偿标准计算研究.docVIP

　　农村土地流转中社保功能体现与补偿标准计算研究 　　摘 要：土地保障是 农村 传统的保障方式。目前我国农村还不具备建立全面 社会 保障的现实基础，农民社会保障还不能完全脱离土地保障，土地保障仍然是中国转型时期发展和稳定的需要。因此，需要针对失地农民、农民工和农村务农 人口 三大群体，将土地流转与土地保障功能延续联合构架，通过土地流转获利补偿类型的划分与范围计算的重新设计，实现农村土地保障功能在土地流转过程的延续。 .L.编辑。 　　关键词：农村土地；土地保障功能；土地流转 　　中图分类号：F014.1 　　此，在没有建立起正规的 农村 社会 保障之前，土地保障仍然是农村社会最大的稳定器。虽然目前的农地经营降低了 农业 产出，但是这种产出损失完全被现有农地的社会保障功能所抵消，因为农地在养老、医疗、失业和基本生活等方面的作用远远超出了农业本身，对整个国民 经济 和社会稳定产生深远影响[7]。因此，研究土地保障功能的存续在中国社会转型期显得尤为重要。 　　 　　三、农村土地流转中社保功能的分类体现与补偿标准的计算 .L.编辑。 　　1.土地流转后土地保障功能的分类体现的基本思路 　　土地流转是实现规模经营的必然，要实现土地保障功能的存续，必须与土地流转联合构架。基本思路是：促进土地流转，设计合理的土地流转方式，通过土地流转的获利置换农民的社会保障，实现土地流转后土地保障功能的存续。土地流转的获利主要反映在两个方面：一是集体土地转为国有获利。集体土地流转征用后，可以获得一定经济补偿；二是集体内部流转获利。通过集体土地的内部流转，可以使土地流转到经营能手手中，由其创造出更多的经济效益。其中土地流转的补偿的标准是农民获利多少的关键，是土地保障功能得以延续的保证。下面就三类主要群体：被征地农民、农民工和农业劳动者分别讨论其土地保障功能的存续。 　　2.失地农民土地保障功能的补偿标准设计与计算 　　由于我国农村土地的双重功能、我国制度的特殊背景和土地所有制的特点导致了我国土地征用中财产权补偿的不完全，征地补偿标准太低，没有充分考虑失地农民社会保障问题，造成失地农民问题严重。因此，本文考虑通过提高土地补偿标准实现土地保障功能的延续，也就是说土地补偿费要充分体现土地的双重功能，由于土地的双重功能都是通过土地收入来实现，因此，农民失地后，其土地补偿应该由按原土地所有年限的收入进行补偿，按公式Y= X/R[1-1/(1+R)N]进行贴现，式中，Y代表每个被征地农民应获得的土地补偿费用，X代表土地平均年产值，R代表贴现利率，N代表贴现年限。以重庆市荣昌县一征地补偿案例分析说明土地补偿费用的测算。项目区总面积1 643.50亩，人均耕地面积0.97亩，根据荣昌府发[2005]86号，统一年产值为1 800元/亩，按插入法计算土地补偿倍数为6.15倍，安置补助倍数为6.3，则土地补偿费=1800×6.15×1643.50=1819.35万元。按本文的方法进行测算，荣昌县的平均寿命73岁，项目区 人口 的平均年龄42周岁，则土地补偿应按31年进行，还原利率取6%(结合国民经济增长和 银行 利率)，则土地补偿费用=1800/6%×[1-1/(1+6%)31]×1643.50=2507.24万元。可以看出由此方法测算的土地补偿标准比原《土地 管理 法》规定的土地补偿标准要高出687.86万元。建议将此部分费用纳入失地农民基本社会保障建设中去，从而实现原土地保障功能的存续。 　　3.农民工土地保障功能的补偿标准设计与计算 　　不同条件的农民工对土地的依赖程度各不相同，其土地的保障功能延续也可以采取不同的方式。按对土地信赖程度将农民工分成两种类型。一类是长期在城市工作，有相对稳定的职业、住所和收入来源，这部分农民工已经基本上脱离农村成为市民，但由于具有农村户口，社会保障还没有完全被纳入到城镇保障中去，在农村还拥有土地。这部分农民工看重的是依附在土地上的保障功能，而不是土地的生产功能。在没有合理补偿的情况，即使其收入基本上不是来自于土地，也不愿意放弃这最后的保障。二类是流动打工者，包括农闲时出来打工者和长年在外打工者，没有稳定的工作经常变换打工地点的打工者。对这部分农民工来说，由于没有稳定的打工收入，土地仍然是最后的保障[8-9]。 　　农民失去了土地保障，现代社会保障又长期将农民拒之门外，使失去土地的农民生活陷入困境，有失社会公平，不利于社会稳定，这种局面我们应该尽量避免。但如果已经长期脱离土地的进城农民仍保留承包地，不利于土地规模经营的实现，也不利于农村劳动力的转移。因此，对于第一类农民工，最关键为其建立城镇社保。因此可以实施“土地换保障”的做法，如果进城达到一定年限(3到5年)，将其纳入城镇户口，并且促使将农地有偿转让给国家，国家不