为残疾人打开通往幸福之门.docVIP

为残疾人打开通往幸福之门 　　8300万绝对是一个庞大数字。在世界190多个国家和地区中，只有14个国家的人口数量超过这个数字。而在中国，这是全国残疾人的数量。 　　这么一个庞大的弱势群体，如何让有劳动能力的残疾人平等地参与到有13亿人口的中国社会的各个领域中去，共享社会进步的成果、实现自我的特殊价值，是一个非常艰难的命题。 　　中国还是一个发展中国家，无法照搬西方的高福利政策；同时，如果能扶持有就业需求和就业能力的残疾人实现就业，使更多残疾人从依靠国家、社会和亲属救济变为自食其力的劳动者，就能真正实现“平等、参与、共享”的目标。 　　按照这种思路，新中国建立以来，不断探索和创新残疾人就业创业之路，形成了目前集中就业、按比例就业、庇护性就业、自主创业紧密结合的多元化就业体系，不仅使中国残疾人的就业率达到了欧美发达国家一样的水平，而且让有劳动能力的残疾人与健全人一样获得工作，实现人生价值，甚至带动其他劳动者就业。这是中国人权事业的一大特点、一大进步。 　　 　　福利企业――中国独创的残疾人就业形式 　　 　　苏州市三角洲塑化有限公司是一家生产经营各类电缆高新材料的企业，产值近1亿美元。就是这样一个高新材料公司，50％以上的员工竟然都是残疾人，包括办公室、财务部，货运部等各个部门都能看到残疾人的身影。 　　三角洲塑化有限公司是一家典型的中国福利企业，企业集中安置残疾人就业，而国家给予企业免征企业所得税等多项优惠政策。 　　福利企业是中国独创的残疾人就业形式，开创了以劳动福利型为主要特色的新中国残疾人事业先河。从新中国成立到上世纪90年代以前，是中国安置城镇残疾人就业的主要渠道。政策规定，残疾人职工占企业职工总数比例25％以上，免征企业所得税；不足25％、又高于10％的，减半征收。 　　改革开放之后，集体、乡镇企业在中国迅速发展起来，原有的单一的国有福利企业安置显现出了局限性。1985年财政部规定，乡镇(街道)福利企业和民政部门的福利企业同等待遇，解决了大批残疾人就业问题，由此带来了残疾人就业的“黄金十年”，福利企业安置就业数量创历史最高。1995年，全国共有6万多家福利企业，有残疾人职工93.3万人，当年创利税60多亿元。 　　进入新世纪之后，随着市场经济的进一步发展，多种经济成分在中国崛起。福利企业又开始向股份制企业、私营企业和各种贸易服务型企业全面开放，只要安排lO名以上残疾人就业、占职工总数达25％均可享受优惠政策。引入国外经验 　　中国的残疾人就业也吸收了国外的一些经验，例如开辟了残疾人按比铡就业的“劳动保障型”就业主渠道。首先是江苏的无锡市在1988年率先引入了国外的按比例就业的办法，规定每个企事业单位、政府机关都要按比例安置一定数量的残疾人就业，并取得了非常好的效果。 　　1991年颁布的《残疾人保障法》，将按比例就业正式纳入国家的法律，规定所有用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1，5％；安置不足0.5％的要缴纳残疾人福利基金。同期出台的《促进残疾人就业税收优惠政策》鼓励全社会各类用人单位采取集中和分散的方式广泛吸纳残疾人就业。 　　庇护性就业是融合简单劳动和康复训练为一体、帮助不具备就业和创业的残疾人的一种特殊就业形式，这种来自国外的做法也被引入到中国，主要由政府大量购买公益岗位进行安置。过去5年里，中国共创设了4029个托养服务机构，14.5万名智力、精神重度残疾人在其中得到安置，其中也不乏企业自觉行为。前面提到的三角洲塑化有限公司，2009年在残联的支持下投资创建了“善爱之家”，专门收住精神残疾人，那里不仅有供残疾人进行简单的套袋、粘合等工作的工疗车间，还有医务室、活动室、康复室等。 　　政府公益岗位成为残疾人就业新的增长点。仅2010年1月以援助登记失业残疾人为主题的“全国就业援助月”期间，共帮助10万名登记失业的残疾人就业困难群体实现就业，其中小区保洁、绿化等公益岗位约占30％。当年监测数据显示，残疾人登记失业率从上年的13.6％下降到8.6％。 　　 　　从灵活就业到自主创业 　　 　　由于残疾人行动不便、能力受限，进行个体就业和灵活就业是他们广泛选择的一个就业途径。目前城镇残疾人就业人口440万人中近50％是个体就业、自主择业和灵活就业。 　　编织、刺绣、修表、修鞋等都是残疾人普遍从事的职业；剪纸、陶艺、书法、绘画、雕刻等也有大量残疾人就业。进入新世纪以来，从国家到地方设立残疾人创业基金、发放小额贷款、税费减免等优惠政策，帮助农村的残疾人学习种养技术，扶持城市里的残疾人从事个体经营、电子商务。过去5年里发放扶贫贷款90多亿元，扶持76.8万残疾人走上创业之路。据黑龙江省残联教育就业部部长王康介绍，省残联在农村除了积极扶持残疾人参与种养