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价格实行“量价分离”探讨 摘 要 作为国家标准推行的《建设工程工程量清单计价规范》后，实行的是有效低价中标原则。 建筑施工企业如何把握合理低价，击败竞争对手，作好培养人才，进而编好企业定额，加强合同、成本管理，建立信息网络，培育企业的竞争能力。 随着有效低价中标原则和工程量清单计价模式全面实施，标志着我国工程造价管理发生了传统的 “量价合一”计划模式向 “量价分离” 的市场模式的重大转变。同时也表明，我国招标投标制度真正开始踅入国际惯例的轨道。那么，建设工程领域的这一新的计价规范的实施究竟会给市场带来什么呢？据有关方面的专家介绍，具体的变化主要体现在下列几个方面：一是淡化了标底的作用。定额作为指导性依据不再是指令性标准，标底则起参考性作用。而且由于实现了量价分离，标底审查这一环节可以被取消，有人甚至认为可以不设标底，避免了泄露和探听标底等不良现象的发生，从程序上规范了招标运作和建筑市场秩序。二是对招标人和投标人的市场风险做了明确的分担。招标方确定量，承担工程量误差的风险，投标方确定价，承担价的风险。三是统一了计算口径，有利于公平竞争、优胜劣汰的市场竞争机制进一步完善。 关键词： 工程 价格 分离 “量价分离”概述 “量价分离”的含义及目标形式 1.1.1 “量价分离”的含义 量价分离是工程造价管理体制改革的一项措施，这项措施提出多年，已经为工程造价管理领域的实际工作者和理论工作者所熟知和接受。 量价分离这个概念的提出，是基于传统的概预算制度实行的量价合一的预算定额。长期以来，我国实行的预算定额是量价合一的，预算定额中既规定了定额工料机实 物消耗量标准，又规定了定额直接费单价。一本预算定额在手，既可以查找实物消耗量标准做工料分析，又可以套用直接费单价计算直接费用。这是量价合一的方便之处。但是，由于直接费单价受市场行情的影响而经常变动，即使实物消耗量标准不变，预算定额也需要经常修订，而每次修订都需要重新印刷，需要消耗大量的人力、物力和财力，购买新定额成为有关单位和个人的一项负担。这是量价合一存在的问题。在计划经济时代，由于实行严格的计划价格，直接费单价相对也比较稳定，预算定额的修订周期可以比较长。这个矛盾还不是很突出。改革开放后，随着市场经济的逐步建立，价格的逐步放开，直接费单价变动频繁，预算定额的修订周期也相应缩短，量价之间的矛盾日趋尖锐。基于实物消耗量标准的相对稳定性和直接费单价的经常变动性，实际工作中提出了量价分离的改革方案。 1.1.2“量价分离”形式 量价分离中的量是指预算定额中的实物消耗量标准，这个标准是相对稳定的。量价分离中的价是指人工、材料和机械的预算价格，以及根据预算价格和实物消耗量标准计算得出的定额直接费单价，预算价格是随市场行情而经常变动的，直接费单价也随之而变动。为了解决量价之间的矛盾，在实际工作中，一方面将相对稳定的预算定额实物消耗量标准以书面形式编辑出版，保持相对稳定，供长期使用；另一方面将经常变动的直接费单价另行发布，或者以书面形式单独编辑出版，或者以电子形式在网上公布。这样一来，就实现了形式上的量价分离。 1.1.3 “量价分离”的目标 如上所述，从形式上的量价分离，我们可以得知量价分离的表层的直接的目的，就是为了解决实物消耗量标准的相对稳定性和直接费单价的经常变动性之间的矛盾。由于实行了形式上的量价分离，我们可以对量和价分别进行管理，可以在不变动量的条件下单独变动价。但是，这样一来，也就有了新的问题。当着单位估价表单独用书面形式出版并采用手工编制预算时，需要同时使用实物量定额和单位估价表两个本才行，使用不方便；当着单位估价表在网上发布时则只能采用计算机编制预算，否则就无法套取单价、换算单价。改革中出现的这一新问题，也只有在进一步改革中得到解决。 量价分离的表层的直接的目的，是与形式上的量价分离相联系的。仅仅这样来认识量价分离的目的是不够的，笔者认为，应该从实质上的量价分离出发，来认识量价分离的深层的间接的目的。 我们将量价分离放到改革开放的大背景中来考察，实行实质上的量价分离，是进行计价基础资料改革的需要，是进行计价模式改革的需要，也是进行工程造价管理体制改革的需要。量价分离本身不是目的，只是为了实现工程造价管理体制改革目标的一项措施。 在长期的计划经济体制下，我国实行的是定额加取费的计价模式，与此相适应，我国采用的主要计价基础资料是量价合一的预算定额。在从计划经济向市场经济转变的时期，建筑产品价格必须适应市场经济的需要，必须与国际惯例相接轨。在这样的背景下，我们必须抛弃定额加取费的计价模式，必须建立新的适应市场经济需求的与国际惯例接轨的计价模式。与此相适应，量价合一的预算定额已经不再适用，形式上的量价分离也不能适应改革开放的需要，我们必须实行实质上的量价分离