我国公益募捐准入制度之构建探析.pdfVIP

..革研究 我国公益募揭准入制度之构建探析 陈杰 (西南政法大学民商法学院，重庆刊1120) 摘 要.我国公益募捐中募捐主体不统一 不规范等问题已严重阻碍了公益慈善事业的发展，因此有必要 建立公益募捐准入制度。构建我国公益募捐准入制度，可从宏观和微观两个层面进行探讨。宏观层面上要注重 对公益募捐自由价值的考量，降低准入门槛，赋予公益募捐人更大的自由:微观层面上则应针对不同的主体设 置不同的募捐准入制度:应承认自然人的募捐主体地位，采用实质审查的临时许可制度。对慈善组织的准入现 阶段应采备案方式，等条件成熟后可放宽条件，改采豁免方式;慈善组织以外的其他组织以常态性和应急性为 区分标准，分别适用许可制度或备案制度。 关键词:公益募捐; 准入制度: 慈善组织 中图分类哥: C913.7 文献标志码:A 文章编号: 1 ∞12-7408 (2012) 011-0但ι04 引言 有限的社会资源无法集中使用以实现更有效的救助功 募捐是指社会组织或公民为帮助社会困难群众而发 能，同时还容易导致监督管理的缺位。口喘对公益募捐 起的募集资金或物品的活动。募捐根据目的之不同，可 申存在的混乱现象，一些地方立法积极寻求解决途径， 对构建符合我国国情的公益募捐准入制度进行了有益的 分为公益募捐和私益募捐。公益募捐是指具有募捐资格 的主体为了特定的公益目的，向不特定的广大社会公众 探索，比如2010年5月 1 日起施行的(江苏省慈善事业促 募集财物，或者接受不特定之人捐赠的行为。[山益募捐 进条例上 2011 年5月 1 日起施行的〈湖南省募捐条例〉、 与私益募捐在形式、救助目的和范围、程序要求等方面 2011 年10月 1 日起施行的〈宁波市慈善事业促进条例〉 存在差异，募集人在两者中的重要性也颇不相同，故笔 以及2012年5月1 日起施行的扩州市募捐条例等。但 者认为应针对公益募捐和私益募捐分别设置不同的准入 不同的地方主法在相关制度构建上存在差异，理论界也 制度。本文仅对公益募捐的准入制度进行探讨。公益募 有不少争议。本文拟借鉴国外相关立法经验，并结合我 捐准入制度是指法定的社会组织或者政府机构通过何种 国地方立法的具体规定，探讨建立符合我国现实发展需 程序、条件获得公益募捐资格，从而实施公益募捐活动 要的公益募捐准入制度。 的制度。 [2] 一、国外及我国地方公益募捐准入制度之考察 对于公益募捐行为，由于其涉及的利益相关者众 1.国外公益募指准入制度之考察。国外许多国家 多，当事人之间的法律关系复杂，因此有必要对其进行 和地区，无论大陆法系或英美法系，都确立了公益募捐 法律规制。而募捐人在公益募捐中起核心作用，与其他 准入制度，且发展较为成熟。笔者认为，可通过对国外 参与者都存在关联，还负责财产的募集、管理和使用。 关于公益募捐准人的主体范围以及准入的条件和程序等 故笔者认为对募捐人设置一套合理的准入规则有助于促 内容的考察，借鉴这些国家和地区的成功经验。准人的 进公益募捐的健康发展。 主体范围是指哪些主体可申请