第一章应急管理辉邬础理论2(4学时).ppt

?政府存在的首要意义就是确保社会公众的生命、健康与财产安全。 应急管理提供的产品是公共安全，是一种典型的公共产品，具有效用的不可分割性和受益的非排他性。 应急管理是社会管理和公共服务的基本内容。 胡锦涛总书记在2003年的全国非典总结大会上指出：一是要树立科学发展观，政府不但要注重经济调节和市场监管，也要注重社会管理和公共服务；二是不但要注重常态管理，也要注重非常态管理，建立应急机制。 胡锦涛还提出：“要大力增强应对风险和突发事件的能力,经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。” 胡锦涛2008年3月5号下午参加江苏代表团审议，强调：最近这场低温雨雪冰冻灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。 我们必须要增强我们风险防范的意识，要完善应急管理的体制机制，要加强各种应急物资的储备，要进一步提高危机的处理水平，我们要真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好地抵御风险的措施和能力。 只要我们能够始终做到忧患在心、准备在先、居安思危、防患未然，我们就一定能够经受住各种考验、战胜各种困难和风险，不断地夺取全面建设小康社会的新胜利. 加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面。 胡锦涛、温家宝的大内高手 要坚决贯彻落实中央要求，不断加强北京应急体系建设，完善应急预案。要职责明确、落实责任。人民生命财产高于一切，首都安全责任重于泰山，首都安全工作怎么强调都不过分。 要把增强应对突发公共事件的能力作为提高执政能力的重要内容。 我国应急管理的发展开始于抗击“非典”； 我国应急管理建设围绕“一案三制”——应急预案，应急体制、应急机制和应急法制 2003年 2003年4月13日，全国防非工作会议上，温家宝提出：沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制。 2003年4月14日，温家宝主持国务院常务会议，提出建设突发公共卫生事件反应机制：中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。 2003年9月，全国政协办公厅向中办、国办报送《关于我国城市应急机制建设中的问题及对策的调研报告》，周永康、华建敏同志作了批示。报告提出了省市应急指挥机构建设的三种模式： 张家口、广州、佛山模式：依托市公安局； 深圳模式：依托市委、市政府办公厅； 南宁模式：新建机构。 2004年 2004年3月25日，国务院办公厅在郑州市召开“部分省（市）及大城市制订完善应急预案工作座谈会” ，确定把围绕“一案三制”开展应急管理体系建设，制定突发公共事件应急预案，建立健全突发公共事件的体制、机制和法制，提高政府处置突发公共事件能力，作为当年政府工作的重要内容。 2004年5月22日，国务院办公厅下发《省（区、市）人民政府制定和修订突发事件应急预案框架指南》，要求各省（区、市）于当年9月底以前完成并上报国务院。 2005年 2005年1月26日，国务院常务会议审议并原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》；4月17日，以国发[2005]11号文件正式下发。 2005年3月23日，中央军委召开”军队处置突发事件应急指挥机制会议”；6月7日，国务院、中央军委公布《军队参加抢险救灾条例》，从7月1日起实施。 2005年 2005年7月22日，国务院在京召开“全国应急管理工作会议”，会议要求各地成立应急管理机构。这次会议标志着我国应急管理工作进入了一个新的历史阶段。 2005年12月，国务院成立应急管理机构，即国务院应急办（国务院总值班室）,履行应急值守、信息汇总和综合协调的职能。 2006年 2006年4月，国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》，提出了加强“一案三制”工作的具体措施。 5月，国务院第138次常务会议原则通过了《突发事件应对法（草案）》； 9月，在南京扬子石化召开了中央企业应急管理和预案编制工作现场会，推动应急管理“进企业”工作； 12月31日，国务院应急管理专家组成立。 2007年 2007年5月，在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会。 2007年8月30日，《中华人民共和国突发事件应对法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2007年11月1日起实施。 1、突发事件的概念 突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ————〖中华人