中国发达地区农村社会养老保险制度的试验一个比较制度分析.pdfVIP

第31 卷第1 期刻XY7年 1 月 人口研究 VoI .31 , No.l January 刻XY7 队职血画伽 R崎划由 E噩噩噩噩噩 中国农达地区农村社舍养老保险 制反的试翰.一个比较制反方析铃 赵德余提鸿 [内容摘要} 基于对发达地区不同模式农村社会养老保险制度的分析， 江苏阜宁和北京大兴的经 验对特殊(干部)群体、富裕的或者收入较高的群体吸引力更大， 而上海的农保则对农村企业的农民进 行强制性就业保险，对农村留地职业农民也一样缺乏吸引力。中山市的农村养老保险则一视同仁地 对待参保的整个村庄农民，这一模式可以比较好地统一解决所有包括留地职业农民在内的农村养老 保障问题，但是却缺乏推广的基础(普遍性)。尽管存在上述诸多问题，发达地区试验的各种农村养老 保险模式对未来的欠发达地区乃至中国农村养老保险制度的构建具有重要的经验价值与理论含义。 关键词:发达地区;农村社会养老保险;制度试验;比较制度分析 [作者简介] 赵德余，复旦大学社会发展与公共政策学院讲师;梁鸿，复旦大学社会发展与公共政 策学院副院长、中国人民大学人口与发展研究中心研究员。 上海:2∞433 1 亏i 吉 发展农村社会养老保障是社会主义新农村建设的重要组成部分。 在中国这样一个不发达的人口 大国中，推动社会保障制度，尤其是农村社会养老制度的发展被广泛证明是十分困难的(刘书鹤， 1997; 王国军，2αlO; 左学金，2∞1 ;刘子兰，2∞13 ) 。一方面，中国农民不仅职业或角色的分化十分复杂 (如职业农民、乡镇企业农民职工和城市流动农民工等)，而且农村内部不同农民的收入差距也在不断 地扩大，农民群体角色的多样化、分层化以及收入渠道的多样化，甚至不稳定性都造成了农村养老保 障需求边或意愿的复杂性与模糊化;另一方面，从供给边来看，提供农村社会养老保障服务的组织资 源十分缺乏，现有的农村社会养老保险的组织网络不仅覆盖面很狭窄，而且其自身的治理能力与社会 资本也是相对薄弱和匮乏的。这一问题的关键症结在于中央与地方政府在发展农村社会养老保险方 面的政策取向与责任分担很不明朗。客观上，中央政府仅仅出台一些政策文件给予指导，而地方政府 则承担了农村社会养老保险制度试验与发展的主要责任(如财政补贴等) ，于是，农村社会养老保险的 组织制度只能内生于一定或特定的地方性政策实施之中。这意味着只有在一个地方政府出台了具体 的农村社会养老保险政策实施办法或方案的背景下，农民与作为养老保险供给边的组织管理机构以 及政府主方之间的博葬互动关系才有可能形成和演化。因此，一个地区的环境特征(如经济、市场与 文化等)对制度的形成或政策转化为制度是至关重要的。 本文以最近三个发达地区在农村社会养老保险政策设计的创新经验作为案例资料，进行比较制 度分析，以识别和归纳出各地制度经验的结构性特征，并比较三种不同的制度模式的异同之处，从而 铃 本研究是回家教育部人义社会科学研究基地(中因人民大学)重大项目02JA1JI)84OO17 的阶段性成采。 64 人口研究 31 卷 试图提炼出一个制度结构与地区环挠相容性的理论命题。 2 三种农村养老保险制度模式的特点 2.1 社区单位分担缴费+政府补贴广东中山模式 中山市农村基本养老保险采取自愿参保的原则，以村(居)民委员会、村民小组等独立经济核算单 位为参保单位，由参保单位对符合本办法第三条规定的对象办理农村基本养老保险(中山市劳动保障 局， 2伽)。但同)被保险人不能同时参加城镇和农村两种基本养老保险。①凡参加农村基本养老保 险的参保单位，其在册应参保人员(包括已达退养年龄应被农村养老保险统筹接收的人员)必须全员 参保。参保单位是指村民委员会、经济联合社、农忖股份制合作社和村民小组等独立核算的、未参加 城镇职工基本养老保险的经济实体。@中山模式具有以下若干制度特征: 第一，中山市农村养老保险制度最突出的特点是确立了农村集体经济组织作为参保单位的角色。 这一点不仅是中山市农村养老保险制度模式建立与运行的前提条件，而且也充分发挥中山市(珠三角 地区)农村集体经济组织相对发达的地缘与