住房供给“双轨制”背景下的保障房建设.pdfVIP

C本刊特稿 、，句时捆1 MI21翩。ψt 住房供给双轨制背景下的 保障房建设 我国城镇住房供给的商品房、保障房双轨制时代已经到来并将协调发展，但保障 房在资金筹集、开发商参与和土地供应等方面仍存在亟需解决的问题。 .文/郭E模刘明 改革开放以来，城镇住房供给制度改革的方向是由 碍。为缓解地方财政压力，国家发改委已发文支持符合 传统计划经济的行政化供给模式向商品化、市场化的模 条件的地方政府投融资平台公司和保障房开发企业发行 式转变。但在一定范围内始终保留了一些带有社会保障 企业债。但任何可行的融资方案，都必须建立在该项投 和福利性质的供给模式。近年来，基于住房的社会保障 资未来收益基础上。以公共租赁房建设为重点的保障房 模式，因公租房收益率低，还面临资金回收慢的局面， 功能的凸显和房地产市场的商品供给价格的畸形攀升态 难以在市场上融资。 势，加强由政府提供的保障性住房建设和扩大供给的任 务，已经成为当前和近期各级政府民生工程的重中 以商业银行为代表的市场化资本积极性受到利益 之重。 约束。市场化资本在当前信贷总额偏紧的情况下，更倾 2011 年全国住房用地计划供应 21.8 万公顷，其中 向于收益更高的项目。 计划保障性安居工程用地7.74 万公顷，占到住房用地供 保障房住房受益者受收入水平所限，资金技入量 应计划的 35.5% 。以此推算到 2012 年初，我国社会住 较低。尤其是公租房和廉租房的受益者，其偏低收入水 房供给套数的 40% 以上将是保障房。可以肯定，我国城 平决定了不可能参与到保障房建设投资中。限价房的资 镇住房供给的商品房、保障房双轨制时代不仅已经 金回收很大部分来自于政府控制的职工住房公积金基金。 到来，并将在一个较长的时期内维系和协调发展。 开发商参与 缺乏吸引力。 保障房建设对有实力的大型上市房企 几大问题需解决 缺乏参与建设的吸引力。当前很多大型房地产开发商手 2011 年初，中央下达地方 1000 万套保障性安居工 中仍有不少存量土地，相对于低利润的保障房，高利润、 程建设任务这一硬性指标。据住建部调查统计，截至 6 回收快的商品房出售还有市场空间。尤其是在二、三线 月底，全国保障性住房新开工超过 500 万套，超过全年 城市，商品房价格仍然上涨，销售的利润空间不小。 目标任务的 50%。但年内的竣工率反映的建设进度并不 制度不完善。目前保障房建设缺乏完整、规范的法 十分理想。目前保障房建设面临的主要问题有: 律、法规等制度建设，相关细节管理规定不明，不利于 资金篝集