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本期 聚焦粮食安全 策划 保粮：如何跨越“紧平衡” 文/本刊记者 李小健 上世纪，解决温饱问题很长时期内 给，跨越“紧平衡”，保障粮食安全，我们 数农田遇旱不能抗。2009年发生的严重 一直是我国政府面临的巨大挑战。在很 要做的事还很多。 旱灾也说明，凡是有水利灌溉条件的地 多外国人眼中，中国靠自己养活十多亿 方，积极主动抗旱效果十分明显，大旱之 人口，是不可思议的事情。 提高抗灾能力 年没有灾害景象；而水利条件差的地方， 但是，没有什么是不可能的。改革 受多种气候影响，我国旱灾、洪涝、 受灾程度比较严重，粮食减产、农民减 开放以来，伴随我国经济和科技的发展， 冰灾、雪灾、地震，时有发生，如今年年初 收幅度较大。“因此，干部群众强烈要求 普遍推行家庭联产承包责任制和统分结 的西南干旱、南方大面积持续洪涝等，给 政府加大水利建设投入，特别是加快推 合的双层经营体制，大大地解放了农村 粮食生产带来的消极影响不容忽视。 进重大水利工程建设，尽量帮助群众多 劳动力，调动了广大农民种粮的积极性， 这些自然灾害的频繁发生，客观上 增打一些抗旱水源井，积极发展节水农 成功地解决了亿万人民的吃饭问题，基 是人力不可抗拒的，但同时，也暴露出了 业。” 本实现粮食自给自足的历史性跨越。 我国农业基础设施薄弱，影响粮食安全。 而吉林省仅仅是一个缩影，其他省 “以占世界7%的耕地养活了占世界 其中，作为农业的命脉、粮食生产的基 份的农业基础设施建设的情况也不见得 22%的人口”——在国际社会层面，中国 础，农田水利工程更是“带病”运行，或 有多好。农业部有关数据表明，目前我国 摘下了粮食受援国的帽子，转身为粮食 是质量不达标，或是年久失修，排洪蓄水 54%的耕地还是缺乏灌溉设施的“望天 援助国。 灌溉功能弱化，隐患重重。而农村劳动积 田”，机电排灌面积不足30%。现有的农 国以民为本，民以食为天。具备普 累工和义务工制度的取消使本就不乐观 田水利工程相当一部分已超过了规定使 通商品特性的粮食，又不是普通商品，因 的农业基础设施建设雪上加霜。 用年限，老化失修严重。 其关系国计民生和国家经济安全。因此， 吉林是我国农业大省、重要商品粮 全国人大代表、安徽省粮食局副局 粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经 基地。多年来，吉林省粮食商品率、人均 长刘惠说，旱灾、涝灾等自然灾害都有可 济的持续发展息息相关。 占有率、人均调出量和玉米出口都位居 能影响到粮食生产，这些年我们在农业 近年来，工业化和城镇化加速推进 全国首位。然而，就这样一个粮食大省， 基础设施建设上有欠账，加强农田水利 及人口增长，导致耕地与淡水资源的供 也未摆脱农业基础设施落后的制约。 建设，增强农业综合生产能力和抗灾减 给空间越来越受到限制，粮食安全受此 “农业综合生产能力虽然有了提 灾能力，是保障国家粮食安全的一项重 约束亦日益加重，再者，频繁异常的气候 高，但基础设施落后，靠天增产增收的局 要举措。 变化，给正常的粮食生产带来了更多不 面没有从根本上改变。”今年5月，吉林 全国人大农委委员、中国社会科学 确定性影响，还有农田水利基础设施薄 省副省长王守臣向全国人大农委调研组 院农村发展研究所所长张晓山表示，我 弱，科技支撑不足，流通体制尚存弊端， 汇报该省粮食生产和现代农业建设情况 国幅员辽阔，没有自然灾害是很难想象 等等，这些因素交织在一起，粮食增产显 时指出。 的，有的地方涝、有的地方旱是一个常 得异常艰难。 王守臣毫不讳言，吉林省抗御自然 态，不可能全国所有地区都是风调雨顺， 用《国家粮食安全中长期规划纲 灾害的能力还比较薄弱，干旱带来的威 都是非常理想的。“农业生产、粮食作物