动物致害.doc

目录 一、野生动物致害补偿的现状………………………………………………………………1 二、野生动物致害补偿法律制度的缺陷……………………………………………………2 （一）法律规定不一致…………………………………………………………………2 （二）补偿主体不明确…………………………………………………………………2 （三）补偿标准低且不统一……………………………………………………………2 （四）补偿资金不足且补偿方式单一…………………………………………………3 （五）补偿制度实施性不强……………………………………………………………3 三、完善野生动物致害补偿法律制度的建议………………………………………………3 （一）完善相关法律规定………………………………………………………………3 （二）明确并完善补偿主体……………………………………………………………3 （三）统一且提高补偿标准……………………………………………………………4 （四）扩大补偿资金的来源，采取多样化的补偿方式………………………………5 （五）明确补偿的程序…………………………………………………………………5 参考文献………………………………………………………………………………………6 完善我国野生动物致害补偿法律制度研究 摘要：政府的重视，人们环保意识的提高，使野生动物资源状况得到很大的改善。近年来，野生动物致人损害的事件频繁发生，侵害了人们的人身权、财产权，虽然《侵权责任法》对此有规定情形，但对受害人的保护力度还不够。对野生致害的补偿是正确处理当地居民利益和野生动物保护的关键，只有不断完善补偿法律制度，才能平衡双方的关系，才能实现人与自然的和谐相处。致害补偿的现状证明我国相关的法律补偿制度并不完善，在补偿的法律依据和法律规定、补偿的主体、标准、资金、方式上都存在很多的缺陷，不能满足现实的需要。因此必须尽快完善相关的法律制度，以促进野生动物的有效保护及人与动物的和谐相处。 关键词：野生动物；致害补偿；法律制度 　　 野生动物是指我国《野生动物保护法》中所定义的珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物，不包括学者们目前争议的一般的野生动物。野生动物肇事既可以对财产权造成损害也可以对人身权造成损害。在野生动物致害补偿领域，我国虽有《野生动物保护法》进行了规定，但是语焉不详，也只有三个省份出台了相关的具体补偿办法。本文从野生动物致害补偿的现状出发，引出目前法律补偿制度的缺陷，在此基础上提出对应的完善建议。 　　一、野生动物致害补偿的现状 　　自1988年国家颁布《野生动物保护法》至今，绝大多数省、自治区都制定了本地方野生动物保护的实施办法，但只有内蒙古、河北、甘肃、海南、辽宁、山东、福建、四川、贵州等部分省、自治区的条例或办法中有关于野生动物致害补偿的规定。而这些规定与国家立法中的相关规定相差无几，大都是对《野生动物保护法》原则性规定的重复，没有具体可实施的操作性。目前全国仅云南、陕西、吉林等省有专门的野生动物致害补偿办法，即《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》、《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》和《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》及其实施细则，而且其中也存在着不少问题。从补偿的实行情况来看，由于我国野生动物分布比较多、比较广的地区多数是偏远地区，当地政府的贫穷不能很好地解决补偿问题。即使在制定了具体的补偿办法的云南省，补偿也几乎无法真正执行。例如，云南去年造成的损失将近3000万元，但实际补偿的只有600万元左右。 　　二、野生动物致害补偿法律制度的缺陷 　　笔者认为，我国野生动物致害补偿法律制度存在以下缺陷： （一）法律规定不一致 　　《野生动物保护法》第二条规定：“本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。本法各条款所提野生动物，均系指前款规定的受保护的野生动物。”这是从野生动物的濒危珍贵程度和重要性作的界定。但在第十四条，却规定“因保护国家和地方重点保护野生动物造成农作物或者其他损失的， 由当地政府给予补偿”，此处却是从级别上进行的划分。同一部法律对野生动物划分标准的不一导致人们对野生动物范围的理解的无所适从和适用的混乱。 　　（二）补偿主体不明确 　　《野生动物保护法》第十四条规定“因保护国家和地方重点保护野生动物造成农作物或者其他损失的， 由当地政府给予补偿。补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定”。这条规定导致了在实践中确定补偿主体不具有可行性。首先，将补偿责任推给当地政府，这不符合公平合理的原则。因为野生动物所有权的主体是国家。其次，到底地方政府是哪一级？省级，地市级还是县级？法律没