《公共行政学》课件第10章.ppt

《公共行政学》课程 辅导讲座 庞京生 副教授 北京广播电视大学文法教学部 邮箱: pangjs@mail.btvu.org 电话：6211.3006 第十章 行政执行 本章有三节 第一节 行政执行概述 第二节 行政执行步骤 第三节 行政评估 教学目的与要求： 通过本章的学习， 理解:行政执行的原则与作用、行政评估的原则与方法、行政评估的内容； 掌握:行政执行的含义与特点、行政执行步骤、行政评估的含义与作用。 第一节 行政执行概述 一、行政执行的含义与特点 二、行政执行的原则与作用 本节主要包括以下几个问题： 一、行政执行的含义与特点 ——什么是行政执行？理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 　　（一）行政执行的含义 　　1、行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 　 2、理解行政执行的含义，应把握以下要点： 　 （1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。 　 （2）行政执行是一种具有目标导向的活动。 　 （3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。 　 （4）行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。 　 （5）行政执行活动还具有强制性。 （二）行政执行的特点 行政执行的特点主要有： 　　1、综合性； 　　2、目的性； 　　3、具体性； 　　4、强制性； 　　5、灵活性。 二、行政执行的原则与作用 （一）行政执行的原则 行政执行的原则主要有： 　　1、忠实决策的原则； 　　2、迅速有力的原则； 　　3、创新灵活的原则； 　　4、计划安排的原则； 　　5、团结协作的原则。 （二）行政执行的作用 　　1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。 　　2、行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。 　　3、行政执行是实现行政职能的必要形式。 　　4、行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。 　——行政执行的作用具体体现在： 　　行政执行作为行政机关及其工作人员经常性、现实性的管理活动，在公共行政过程中占有十分重要的地位。行政执行所产生的效果对于整个公共行政过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现实的。行政执行的作用具体体现为： 　 1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。 行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径。 2、行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。 在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途径。 3、行政执行是实现行政职能的必要形式。 行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。 这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。 4、行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。 行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政领导者与一般工作人员的配备是否得当， 同时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。 第二节 行政执行步骤 一、行政指挥 二、行政控制 三、行政沟通 四、行政协调 本节主要包括以下几个问题： 一、行政执行的一般过程 　　1、准备阶段； 　　2、实施阶段； 　　3、总结阶段。 二、行政指挥 　 （一）行政指挥及其作用 　　1、行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。 2、行政指挥在行政执行过程中具有的作用： 　　（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。 　　（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。 　　（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。 　　（4）行