关于行政监察机关行政复议及行政应诉工作.docxVIP

关于行政监察机关行政复议和行政应诉工作　　选择讲行政复议和行政应诉工作方面的内容，主要出于两方面的考虑：第一是上级有要求。随着法制的不断健全完善，人们对依法行政的要求越来越高，上级纪检监察机关对加强行政复议和行政应诉工作很重视。行政复议法、行政诉讼法等法规颁布实施以来，中央纪委监察部和省纪委监察厅先后印发了一系列文件，对纪检监察机关严格依纪依法办案、进一步加强行政复议、行政应诉工作提出了明确具体的要求。去年年底，监察部制定下发了《关于进一步加强和改进监察机关行政复议和行政应诉的意见》，中央纪委、监察部、省纪委监察厅在去年先后召开了监察机关行政复议和行政应诉工作会议，对监察机关的行政复议和行政应诉工作作了具体部署和要求。市监察局在去年12月份建立了行政复议和行政应诉工作领导小组，并于今年年初召开会议，要求县（区）监察局也要成立相应的组织机构，要求进一步加强行政复议和行政应诉工作。第二是自身有需要。我县监察局没有发生过行政复议和行政应诉这方面的情况，以前没有，不能保证以后不会发生。我们应该做到未雨绸缪，要重视这方面的工作。书记前段时间在文件传阅单上签署意见，要求审理室在有关会议上传达学习监察部《关于进一步加强和改进监察机关行政复议和行政应诉的意见》精神。我们作为监察机关及工作人员，学习加强这方面的业务能力，很有必要。　　主要讲四方面的内容：一是行政复议和行政诉讼的含义及两者之间的关系；二是监察机关开展行政复议和行政应讼工作的重要意义；三是分析可能引起行政复议和行政诉讼行为发生的几种情形；四是对于做好行政复议和行政应诉工作的几点建议。说的不对之处，请领导和同志们批评指正。　　一、行政复议和行政诉讼的含义及两者之间的关系　　1、行政复议的含义　　按照1999年全国人大颁布的《中华人民共和国行政复议法》中的规定：行政复议是指公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益向有关行政机关提出行政复议申请，有关行政复议机关受理复议申请、作出行政复议决定的活动。通俗的说，行政复议就是指当事人对行政机关的行政处理决定有意见，向行政机关提出要求重新处理的一种制度。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。　　行政复议法明确了受理的范围共有11项，详见《行政复议法》第二章第六条）。　　2、行政诉讼的含义　　按照1990年施行的《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法进行审理和判决的诉讼制度。说白了就是“民告官”，即老百姓可以状告政府的一门专门法律。行政诉讼与一般的民事诉讼的区别在于“举证倒置”。就是百姓告官，不用举证，而由被告（官）承担举证责任，有利于解决百姓举证难问题。行政应诉行政应诉，是指监察机关在人民法院受理的行政案件中作为被告出庭，依法进行的诉讼活动。　　《行政诉讼法》第二章第十一条明确了受案范围共8项。　　3、行政复议与行政诉讼之间的关系：　　行政复议和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制，都是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。二者在为行政相对人和利害关系人提供救济方面都发挥着十分重要的作用。　　第一，行政复议与行政诉讼有四方面的共同点：　　（1）都是因具体行政行为而引起；　　（2）都是以解决行政争议为直接目的；　　（3）都是以对具体行政行为的合法性审查为核心；以独立行使职权为保障；复议或诉讼均不停止具体行政行为的执行；　　（4）都不适用调解。　　第二，行政复议与行政诉讼有五方面的不同点：　　（１）性质不同。行政复议是一种行政行为；行政诉讼是一种司法行为。　　（２）受理机关不同。行政复议的受理机关一般是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级主管部门。而受理行政诉讼的机关则是人民法院。（行政复议由行政机关受理，是行政系统内部解决行政争议的活动（内部行为）；行政诉讼受理机关是人民法院，是行政系统之外的司法系统解决行政争议的活动（外部行为。）　　（３）受理范围不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相对人或利害关系人认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的案件。而复议机关所受理的则既有行政违法的案件，也可以有行政不当案件。凡是能够提起行政诉讼的行政争议，行政相对人都可以向行政机关申请复议，而法律规定行政复议裁决为终局决定的，当事人不得提起行政诉讼。　　（４）审查原则不同。人民法院只审查具体行政行为的合法性而一般不审查其是否适当，复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。　　（5）裁决的法律效果不同。在大多数情况下，行政复议决定不具有终局效力，当事人对行政复议决定不服，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼则不同，当事人