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杭州“十三五”旅游休闲业发展规划(征求意见稿)-说明书20151120
杭州市“十三五”旅游休闲业发展规划
（2016-2020 年）
说明书
（征求意见稿）
杭州市旅游委员会
北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司
2015年11月
杭州市 “十三五”旅游休闲业发展规划（2016-2020 年）
目 录
一、 “十二五”发展回顾1
(一) 发展成就 1
(二) 存在问题 7
二、 “十三五”发展环境11
(一) 发展机遇 11
(二) 面临挑战 13
三、 指导思想与总体目标14
(一) 指导思想 14
(二) 发展目标 15
(三) 发展战略 17
四、 休闲空间格局 18
(一) 全域休闲空间格局构建 18
(二) 区县发展指引 21
五、 旅游产品体系 25
(一) 国际化旅游产品品牌 25
(二) 全域化休闲产品体系 29
六、 全域产业融合 33
(一) 创新发展七大特色业态 34
(二) 重点提升旅游发展要素 40
七、 国际公服体系 43
(一) 旅游集散中心建设工程 44
(二) 旅游特色交通工程 46
(三) “旅游直通车”工程 57
(四) 旅游标识系统工程 60
(五) 旅游厕所提升工程 60
I
杭州市 “十三五”旅游休闲业发展规划（2016-2020 年）
(六) 旅游休闲系统工程 61
(七) 旅游标准化示范工程 63
(八) 旅游安全救援工程 64
八、 营销推广体系 65
(一) 树立总体品牌 65
(二) 搭建营销平台 65
(三) 整合营销策略 65
九、 智慧旅游建设 70
(一) 确定总体目标 70
(二) 推进四大举措 70
十、 旅游休闲环境 74
(一) 主客共享的旅游休闲服务 74
(二) 城乡统筹的乡村旅游品质 76
(三) 规范有序的旅游监管系统 77
十一、 落实保障机制78
(一) 组织保障 78
(二) 政策保障 79
(三) 资金保障 80
(四) 法制保障 80
(五) 人才保障 81
(六) 生态保障 82
附表：杭州市 “十三五”旅游休闲业发展项目库1
II
杭州市 “十三五”旅游休闲业发展规划（2016-2020 年）
一、 “十二五”发展回顾
(一) 发展成就
“十二五”期间，杭州市大力实施旅游国际化和旅游全域化战略，
推进六大主要任务建设，较好的完成了“十二五”规划确定的主要发
展目标，呈现出持续、快速、健康发展的良好态势，在整体旅游经济
总量、旅游产业地位、全域空间格局、旅游发展环境、旅游新兴业态、
品牌营销模式等方面取得了重大成就。
1. 总体规模不断壮大，产业地位不断提高
2014 年，杭州市游客接待量由2011 年的7487 万人
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