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　　推进制度建设 加强基本公共服务 　　摘　要： 改革开放30年来，伴随着 经济 转轨和 社会 转型， 中国 实现了 发展 阶段的 历史 性跨越，其重要表现就是由生存型社会开始步入发展型社会。当前改革发展中呈现出的许多阶段性特征与这一转变有很大关系。发展阶段的跨越，给我国经济社会的发展带来了巨大活力，同时也蕴含着深刻的社会矛盾，其中全社会公共需求全面快速增长与公共产品短缺、公共服务不到位已成为新时期的突出矛盾。近几年来，国家出台了有关政策，把加强公共服务、推进基本公共服务均等化作为一项施政方针。因此，对新时期的基本公共服务进行探讨具有重要的现实意义。 　　关键词： 制度建设，基本公共服务，公共需求，消费结构，基本公共服务均等化，制度建设 　　改革开放30年来，伴随着经济转轨和社会转型，中国实现了发展阶段的历史性跨越，其重要表现就是由生存型社会开始步入发展型社会。当前改革发展中呈现出的许多阶段性特征与这一转变有很大关系。发展阶段的跨越，给我国经济社会的发展带来了巨大活力，同时也蕴含着深刻的社会矛盾，其中全社会公共需求全面快速增长与公共产品短缺、公共服务不到位已成为新时期的突出矛盾。近几年来，国家出台了有关政策，把加强公共服务、推进基本公共服务均等化作为一项施政方针。因此，对新时期的基本公共服务进行探讨具有重要的现实意义。 　　 　　一、全社会公共需求全面快速增长 　　 　　中国由生存型社会进入发展型社会，一个突出的表现是生存性压力明显减小，发展性压力全面凸显。从社会层面看，发展性压力集中反映在人的自身发展上。广大社会成员在解决了温饱 问题 以后，对义务 教育 、基本医疗、基本社会保障等公共服务提出了新的要求。在物质财富快速积累的新阶段，如何实现公平正义的分配，让社会成员平等地享有基本公共服务，成为我国当前面临的一个重大问题。 　　 　　（一）消费结构变化体现公共需求增长的趋势 　　 　　当前广大社会成员的消费结构呈现两个重要变化：一是食品与衣着等基本消费支出的比例不断下降，从1990年的67.61%下降到2006年的46.15%；二是医疗保健、教育等消费支出比例不断上升，城镇居民在这方面的支出比例从90年代初的10%左右上升到2006年的30%左右。这一结构性变化表明，公共需求全面快速增长已成为经济社会生活中不容忽视的重要趋势。 　　 　　（二）利益关系的变化对加强公共服务提出新要求 　　 　　中国面临空前的社会流动和社会变革，使传统计划经济 时代 相对简单的社会结构逐步演变为市场经济条件下相对复杂的社会结构。社会结构的变化，伴随着利益关系调整、利益主体多元化等深层次的问题。当前的突出问题是城乡差距、贫富差距持续扩大，困难群体增多，财富总量的增长与民生问题突出并存。新时期利益关系的变化增加了改革发展的复杂性，对基本公共服务供给和公共服务体制创新提出更为现实的要求。 　　 　　（三）发展理念的转变伴随公共需求的增长 　　 　　30年来，中国的发展理念经历了由“物质本位”到“以人为中心”的转变。进入发展型社会的新阶段，人们越来越关注发展对自身的促进作用，从以满足基本生存为主转向以追求自身发展为主。经济发展水平的提高为人的自身发展提供了必要的条件，但人的自身发展更直接地表现为对基本公共服务的实际需求。 　　 　　二、推进基本公共服务均等化重在制度建设 　　 　　基本公共服务均等化，是扩大公共财政覆盖面，让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。新阶段公共需求快速增长的趋势，对基本公共服务制度创新提出了更为迫切的要求。 目前 中国基本公共服务存在着水平低、不均衡、体系建设滞后等突出问题，究其根源，都与基本公共服务制度缺失相关。例如，城乡基本公共服务的严重失衡，根源是城乡二元的公共服务制度安排不够合理；公共服务体系建设滞后，很大程度上反映出行政管理体制改革不到位的问题。因此，新阶段基本公共服务的制度建设尤为重要。 　　 　　（一）尽快建立城乡统一的公共服务制度 　　 　　城乡基本公共服务供给的失衡，已成为新阶段统筹城乡发展的突出问题。长期以来， 农村 公共产品的供给主要不是靠公共财政，而是靠农民自己，由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构失衡，使城乡差距制度化。这种差距在1.2亿农民工群体上得到集中体现。由于受城乡二元户籍制度和公共服务体制的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题，如劳动权益得不到充分保障、劳动收入长期偏低、基本社会保障欠缺、子女接受义务教育困难等。在快速 工业 化、城镇化的背景下，为农民工提供基本而有保障的公共服务，已成为缩小基本公共服务城乡差距和区域差距的焦点问题。从某些现实条件来看，当前改变城乡二元公共服务制度的条件已经成熟，建立城乡统一的基本公共服务制度势在必行。