论我国环境违法行为责任追究机制的完善——基于涉水违法行为“违法成本＞守法成本”的考察.pdfVIP

论我国环境违法行为责任追究机制的完善 -一一基于涉水违法行为违法成本守法成本的考察 胡德胜祷 摘要. 违法成本远远低于守法成本是造成我国生态环境和自然资源利用领域违法 行为于数量上增多、程度上严重的主要经济动因，在涉水领域具有典型代表性。基于 对涉水生产行为的考察，本文运用经济学中的激励原理，分析违法行为的成本和收 益，建议从科学确定违法行为的法定成本、有效增大受罚概率、辩证处理法定成本与 受罚概率两者之间的关系这三个方面健全和完善违法成本守法成本机制，促成 预防治理和未端治理的结合。 关键词:违法成本;守法成本;涉水违法行为;激励机制 违法戚本远远低于守法成本是造成我国生态环境和自然资源利用领域违法行为于数量 上增多、程度上严重的主要经济动因。在涉水领域具有典型代表性，用水户(尤其是用水大 户)无证取水、超取和槛取，严重和重大水污染事故时有发生的经济动因。(1)这类违法行为的 结果，于宏观上而言，损害社会主义法治权威，损害着生态安全、危害着国家安全、因阻碍经 济结构调整和转型而危及到经济安全;对最严格水资源管理制度来说，导致用水总量控制成为 无用水总量限制、水污染物排放总量形同虚设、用水户没有采取技术和管理措施来提高用水效 率的积极性。我国有着不断上升的治理环境类违法行为的急迫性。∞基于对涉水生产行为的考 察，本文运用经济学上的激励原理，分析违法行为的成本和收益，提出健全和完善我国违法 成本〉守法成本机制的建议，促成预防治理和末端治理的结合。 赞作者简介:胡德胜，西安交通大学法学院教授，博士生导师。 基金项目:本文系国家社科基金重大项目《基于人水和谐理念的最严格水资源管理制度体系研究)) (项目编号$ 12ZD215) 之阶段性研究成果。 (1)山东鲁抗医药股份有限公司(鲁抗医药公司)注册资本 5. 8 亿多元、资产高达到亿元p 对其遭央视曝光的 十分严重、情节恶劣的水污染行为，仅根据《大气污染防治法》罚款 5 万元p 张泉薇: ((鲁抗医药排污违规遭罚 5 万元)).载《新京报)) 2015 年 2 月 3 日第 26 版。东莞市侨锋电子有限公司(东莞侨锋电子公司)的生产废水超 标排放行为及未在限期期限内治理行为仅被罚款 85. 4 元;张鹏: ((电子厂超标排污环保局开罚单 85. 4 元)). 载《南方都市报 2014 年 7 月 15 日第 DA10 版。 (2) 方印: ((人民法院环境司法能动论纲)).载《甘肃政法学院学报)) 2015 年第 4 期。 • 62 • 论我国环境违法行为责任追究机制的完善 、激励的经济学原理以及违法行为的成本和收益 激励是界定经济学核心思想的 5 大概念之一。美国经济学家格里高利·曼昆将人对激励 作出回应视为经济学的 10 大原理之一，认为激励在经济学研究中具有中心作用飞斯蒂文 ·兰德斯博格甚至提出，可以将整个经济领域简单归纳为人对激励作出回应;其他的都只是 说明0(3) 由此可见激励对经济人的行为以及对社会整个经济的活动的巨大影响。 对于人对激励作出回应这一原理，曼昆是这样阐释的激励是引起一个人作出行为 的某种东西，诸如惩罚或者奖励的预期。因为理性人通过比较成本与收益而作出决策，所以他 们对激励作出回应。 (4)也就是说，当成本或者收益变动时，经济人会改变他们的行为。因 此，从经济学的角度来看，一个经济人在实施某一涉水违法行为时，往往会对自己实施该涉水 违法行为的预期成本与该行为所可能产生的预期收益进行比较。在违法成本〈违法收益 时，该经济人才会做出实施该涉水违法行为的选择;而当违法成本注违法收益时，该经济 人往往不会做出实施该涉水违法行为的选择。 在经济学家看来，违法成本是由必然成本和法定成本与受罚檀率之积这两个部分组成的。 用公式表示如下: C=A+XXY 〔公式(1)J 式中 :C 表示违法成本;A 表示必然成本;X 表示法定成本;Y 表示受罚概率。 必然成本是指经济人在实施特定违法行为过程中必然产生的资源起费和机会成本。所谓资 源耗费是指实施违法行为必然