初探“代建制”基础设施建设项目设计概算的审核〔发言稿〕.docVIP

初探“代建制”市政基础设施建设项目设计概算的审核 黄定华 付建华 摘要：随着“代建制”建设管理模式在建设项目中的逐步实施和不断发展，代建项目的造价管理成为当前探讨的热点问题。根据工作实践，本文从工程造价管理部门的角度，对“代建制”市政基础设施建设项目设计概算审核的重要性、设计概算编制及审查过程中存在的问题及工程造价管理部门进行设计概算审核的优势进行了分析；并对设计概算审核的质量保证措施、审核工作流程、审核的内容及方法进行了初步探讨。 关键词：代建制 市政基础设施建设项目 设计概算 审核 近些年来，随着城市基础设施投资规模的不断扩大，工程建设管理模式也在不断创新。为进一步深化投资体制改革，提高非经营性政府投资项目的建设管理水平和投资效益，“代建制”建设管理模式自2005年起在武汉市市政基础设施建设项目管理中开始全面推行。 根据《武汉市政府投资市政基础设施建设项目前期审批管理办法（试行）》的要求，受武汉市建设委员会委托，武汉市建设工程造价管理站具体负责政府投资市政基础设施建设项目初步设计概算文件的审核工作。在对“代建制”市政基础设施建设项目（以下简称“代建项目”）设计概算的审核工作中，我们积累和总结了一些经验和体会。在此，从工程造价管理部门的角度，我们就“代建项目”设计概算审核工作作一些探讨，以进一步探索“代建项目”造价控制的方法，促进“代建制”建设管理模式不断向前发展。 一、“代建项目”设计概算及其审核工作的重要性 “代建项目”设计概算的重要性主要体现在以下五个方面：第一，是政府投资主管部门编制年度固定资产投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。经批准的设计总概算，是该“代建项目”投资控制的最高限额，未经批准不得突破。这是“代建项目”与私人投资项目设计概算的重要区别，也是“代建项目”设计概算的一个特点。第二，是设计单位控制施工图设计的依据。设计单位必须按照经批准的设计概算进行施工图设计，不得突破总概算。第三，是代建单位进行造价控制的依据。代建单位根据批准的概算对项目进行全过程造价控制，保证预算不超过概算，决算不超过预算。这是“代建项目”设计概算的又一个特点。第四，是使用单位对代建单位进行奖惩的依据。使用单位通过项目实际投资与总概算的比较对代建单位进行奖惩。这是“代建项目”设计概算的最重要的一个特点。第五，它是财政审计部门考核项目投资效果的依据。通过将设计概算与竣工决算相比，财政审计部门可以分析和考核建设项目的投资效果的好坏。 由此可以看出，“代建项目”设计概算审核质量的好坏对“代建项目”的投资管理、施工图设计、工程造价控制、代建实施效果、项目投资效果有着重要的影响，也会对项目“代建制”建设管理模式实施的成功与否产生重要的影响。 二、“代建项目”设计概算编制及审查过程中存在的主要问题 1、概算编制人员整体素质有所下降 随着改革的不断深入和发展，大部分工程设计单位进行了脱钩改制，而工程造价咨询企业发展迅速，导致设计单位部分高素质的工程造价技术人员流动到造价咨询企业从业，一定程度上使得设计单位概算编制人员整体素质有所下降。部分概算编制人员不认真按照国家有关规定编制设计概算，缺项漏项、计算错误、少算或高估冒算现象时有出现。 2、部分设计单位重设计轻造价 脱钩改制后，部分设计单位存在重设计轻造价的情况。他们重视设计业务部门的建设而忽视设计概算编制部门的建设，对设计概算的编制工作缺乏重视，概算编制人员也缺乏积极性和压力，这些原因都导致设计概算文件编制质量不高。 3、“代建项目”设计概算的审查形式不太合理 目前，“代建项目”设计概算的审查主要以初步设计专家论证会的形式进行，而论证会的重点又放在对设计方案的审查上。初步设计概算的审查时间仓促，缺乏对工程现场实际情况进行深入的了解和对材料、设备市场价格情况的准确掌握。审查质量的好坏很大程度上依赖于所邀请专家的综合素质，稍有疏忽就无法保证设计概算的准确性和合理性，给政府工程投资造成损失和浪费。 4、投资审批部门对“代建项目”设计概算的审批力量不足 由于投资规模的快速扩大，投资审批部门的技术力量、设备条件等很难得到充分保证。另外，通过初步设计专家论证会后，投资审批部门有时也就疏于对设计概算的审批，缺乏有效机制确保设计概算的科学性和合理性。 以上种种问题都会给“代建项目”建设过程中的投资控制留下隐患，影响“代建项目”的顺利实施，同时也会极大地影响建设项目的投资效果。因此，工程造价管理部门介入“代建项目”设计概算的审核显得非常必要。 三、工程造价管理部门对“代建项目” 进行设计概算审核的优势分析 1、具有较高的权威性。工程造价管理部门代表政府对政府投资项目进行设计概算审核，直接对政府、企业和社会负责，因而审核的程序会更加严格，更加规范。同时，工程造价管理部门承担着调解工程造价纠纷的职