徐贻军：信息化背景下的社会管理创新〔转自湖南日报、网易、搜狐〕.docVIP

n310583253.shtml 信息化背景下的社会管理创新 来源：红网-湖南日报 2011年06月18日07:57 徐贻军　　省委书记周强同志指出，要主动适应新形势、新情况，紧紧抓住社会管理创新的重点、难点问题，努力形成推动社会管理创新的工作合力，促进和谐社会建设。那么，信息化时代如何加强社会管理创新呢？今年3月，我随中国青年代表团赴韩国考察，对其“信息化背景下的社会管理创新”有了一定的认识。比照韩国在推进信息化背景下社会管理创新方面的经验，笔者认为，建设“数字湖南”、“法治湖南”，是推进我省社会管理创新的重要契机。“数字湖南”建设将用现代信息技术塑造湖南社会管理，实现社会管理手段创新；“法治湖南”建设将用法治武装湖南社会管理，实现社会管理制度创新。湖南社会管理及其手段创新、制度创新，构成“一体两翼”的格局。　　　　“数字湖南”建设是社会管理理顺关系、提高效率的加速器。比如，近年来省人口计生委构建了全员人口库和流动人口库，省一级集中建库，乡镇通过智能客户端软件离线采集数据，联网直接同步到省级库，减少了数据中间环节。同时，与公安、卫生、人社、民政等部门协同配合，共同采集信息，实现资源共享，理顺了管理关系，提高了工作效率。　　“数字湖南”建设是社会管理提升服务、创新应用的催化剂。湖南省政府应急平台在整合现有的数据资源、通信资源、网络资源、系统资源、应急资源的基础上，构建了上联国务院，下联市、县市区，横联省直有关部门的省政府综合应急平台，在2010年防汛抗洪、2011年初抗击暴雪灾害期间，发挥了重要作用。即将建成的省委值班应急平台，将提升省委社会管理、应急管理信息化水平，增强社会管理能力。 此外，基于互联网和移动终端的行政审批、电子监察、政务信息推送和面向公众的信息发布和查询等应用服务也取得成效。　　“数字湖南”建设是社会管理精细管理、促进和谐的稳定剂。省公安机关以社会管理创新为主线，形成了精细化管理模式。如长沙市天心区推进平安城市建设，设有400个视频监控点，监控范围覆盖天心区的主要政府机关、交通要道、大型企业、娱乐场所及治安事件高发地带。在公安分局监控室可调取、调节、浏览全部监控点画面，在各派出所则可浏览所辖区域的监控画面，及时了解治安动态，对犯罪事件做出快速响应，大幅提高案件侦破率。　　助推“法治湖南”建设　　完善法律制度。目前，许多社会管理事务尚处于无法可依、有法不依的状态。要加强地方立法，依法制定地方性法规和规章。湖南省2008年在全国率先出台并实施行政程序规定以来，行政复议数和行政执法涉访数明显下降，行政审批事项大幅削减，充分体现了社会管理创新的法治意义。要加强法律法规宣传、教育，促进全民学法、守法、用法；严格执法，完善行政执法体制机制；深化司法体制改革，加强执法规范化建设，确保法律法规执行到位。　　完善利益协调机制。为了矫正因改革造成的利益失衡局面，须建立健全利益协调机制，对利益受损者提供合法、畅通的利益表达渠道，依法进行利益补偿。要高度关注民生，把促进基本公共服务均等化作为社会管理的重要基础，大力解决教育、住房、就业、安全生产、收入分配、医疗卫生、社会保障和救助等突出民生问题，为全体社会成员创造更公平的发展环境。畅通多元的利益诉求机制，保证人民群众通过正常渠道和合法方式表达自己意愿，保证社会冲突限定在法律和制度许可范围内。加强对“虚拟社会”的信息反馈，注重网络民意。　　健全社会矛盾排查机制。用现代信息手段武装专门队伍和广大群众，建立健全矛盾纠纷信息搜集、排查、处置机制。加强对重点领域、行业、群体、人员中因隐患苗头的排查力度，对发现的问题及时预警，努力将其化解在萌芽状态。健全“大调解”工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，统筹化解矛盾纠纷。　　重点突破，整体推进社会管理创新　　以长株潭城市群为重点，带动全省社会管理创新。把加快推进长株潭“两型社会”试验区建设作为推动“数字湖南”、“法治湖南”建设的强大引擎，作为全省社会管理创新的重要抓手。建议以三网融合推动社会管理创新，形成数字化的社会治安管理、城市管理、人口管理、政务服务、应急管理、信息咨询链条，使长株潭成为社会管理信息化的创新基地、示范基地。在此基础上，全面推进全省社会管理信息化。　　以数字城市建设为重点，带动全省城乡社会管理创新。“数字城市”指数字技术、信息技术、网络技术要渗透到城市生活的各个方面，实现城市各种数据的整合。“数字长沙”将采用单元网格管理办法，把长沙城区等距划分为多个网格单元，在此基础上利用地理编码技术，将路灯杆、公交站点、交叉道口、井盖、城市雕塑等城市部件逐一编码，定位在“单元网格”中；然后将城市管理区域逐一细分，把公安、消防、城管、环卫、公交、旅游、金融等部