从政府机构的视角构建我国海洋与.PDFVIP

海洋开发与管理 年 第 期 ２０１４ １１ 　 ４８ 　　　　 从政府机构的视角构建我国海洋与 渔业灾害风险防范体系 ， １２ １ 杜 军 ，鄢 波 　 　 （ 广东海洋大学经济管理学院 湛江 ； 广东海洋大学海洋经济与管理研究中心 湛江 ） １． ５２４０８８ ２． ５２４０８８ 　 　 　 　 摘 要：在我国，因海洋与渔业灾害导致每年损失过百亿元人民币，海洋渔业灾 　　 　　　 害破坏力强，给整个海洋经济带来巨大的损失，对我国经济社会发展和人民生命财产安全 也会造成极大的危害，所以我国急需建立海洋与渔业灾害防范和救助体系。政府在海洋灾 害风险防范与救助体系中作用巨大，文章主要从政府机构的视角探讨了构建我国海洋与渔 业灾害风险防范体系的问题。分别从法律制度建设、保险体系构建、组织机构保障、约束 激励机制和基础建设投入等方面阐述了政府机构应当采取的行动，进一步明确了现阶段我 国政府机构在海洋与渔业灾害风险防范体系构建中扮演的角色和重要地位。 关 键 词：海洋与渔业灾害；政府机构；风险防范；保险 　 　 根据国家海洋局 ２００９－２０１３年发布的 《历 其一旦发生，基本上依靠国家财政拨款和民间 　　 年中国海洋灾害公报》显示：从 ２００８年到 ２０１２ 捐助来对其进行补偿，专业的商业保险依然是 年 年期间，平均每年我国都会发生风暴潮、 处于起步探索的阶段。由保险公司承担的灾害 ５ 海浪、赤潮、海冰或其他海洋灾害共上百余次， 保险的赔偿仅占每年总损失的１％。而海洋与渔 由此每年海洋灾害造成直接经济损失都超过上 业灾害发生一般都是发生在海洋附近，其破坏 百亿元人民币。由此可知，我国海洋渔业的发 力大，如果仅仅依靠政府和民间的力量来进行 展与资源、环境的矛盾 日益加剧，海洋渔业应 救助而找不到一个更好的风险分担机制，是很 对海洋自然和人为灾害的形势非常严峻。但 目 难使灾区人民摆脱困境的。由此可见，我国现 前我国的海洋渔业灾害保险体系尚未建立，政 有的体系不能起到基本的保障作用，灾害保险 府救助、社会捐赠、民间自救等形式承担了我 供给缺口很大，一边是多灾多害；而另一边却 国海洋渔业灾害损失的绝大部分，保险赔付覆 又是没有完善的灾害保险体系。 盖率不到５％，远低于全球３６％的平均水平。因 目前，我国主要采用以中央政府主导、地 而推动了我国海洋与渔业灾害风险防范的保险 方政府配合的国家财政救济为主和社会捐助为 体系建设，增强了我国应对海洋与渔业灾害风 辅的事后补偿模式。以政府救助为主导的模式 险的能力，已成为一个意义重大且亟待解决的 加重了财政负担、增大了财政支出的波动性， 问题。它是当前加强公共安全与危机管理、防 容易导致资金使用效率低下和