浅谈政府在公共管理中的地位和作用.doc

目 录 中英文摘要与关键词………………………………………………………………2 一、公共管理的内涵………………………………………………………………4 二、太原市杏花岭区政府在公共管理中的地 ………………………………6 （一）以城市规划为龙头，科学制定发展蓝图政府公共危机管理面对网络时代的多维挑战政府门户网站是政府公共管理的新平台（一）建设学习型政党和学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的题中应有之义（二） 建设学习型政党和学习型政府，需要各级党组织共同努力（）建设学习型政党和学习型政府，还需要所有党员特别是领导干部、政府公务员等成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才内容摘要 随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 关键词：政府职能；公共管理；行政管理；承担职责；公民社会  浅论政府在公共管理中的地位和作用 作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对太原市杏花岭区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商榷指正。 一、公共管理的内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识： 第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。  二、政府在公共管理中的不足之处 太原市杏花岭区是1998 年经国务院批准的太原市行政区划调整后组建的城乡一体化新区，位于太原市东北部，纪念太原建城2500周年-春秋大鼎辖 10 个街道办事处、 2 个乡，有 99 个社区居委会、 45 个行政村，现有人口53.88万人，目前,街景一片新气象：道路的通行、座座高楼的矗立、大街的拓宽与改造无不需要政府的指示与协调。在公共管理中，在一定条件下，政府是可以支配公共管理的事物，并且本着公共利益最大化而实现的。太原市杏花岭区政府在近几年中响应市政府的号召，在规划方面做了相关的工作！首先，政府在公共管理上有着决定性的作用。其次，政府是公共管理在社会中起着重要角色。再有就是政府对公共管理有着密不可分的联系。 第一,以城市规划为龙头，科学制定发展蓝图城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市管理的依据和总纲，结合代表议案，有关部门高质量完成了相关专项规划的制定和完善。 第二,是高起点谋划，新城景观规划日趋完善坚持“高起点、高标准、高水平”原则，完成了“两点一线”、新城核心区、兴华大街城市设计及地铁大兴线站点一体化设计，正在编制京开路沿线景观整治规划。绿地建设、风格形成、色调选取、地标建筑等方面也均做了详细规划，为城市建设奠定了基础。 第三,是早着手筹备，市政设施规划基本完成水、电、气、