inter-ministerial and inter-agency coordination in ….pptVIP

部委/机构间的灾后重建合作政府部门及相关机构间的合作 N. Vinod Chandra Menon 印度国家灾害管理委员会 印度Gujarat 邦 Bhuj镇的地震教训 2001年1月26日，Gujarat发生里氏6.9 级地震 (7.7 MW 美国地质调查局（USGS）) 。 13,800 人丧生; 167,000 人受伤; 超过120万座房屋被毁或受损。 学校、医院、道路、桥梁、电力供应与水力供应装置以及电信设施被毁。 21个地区的7633个村庄（总共有25个地区和18,000个村庄），2800万人受到影响。 房屋重建进展 1,139,193 座被毁房屋中, 1,105,801 座房屋得到恢复: 908,710 座房屋得到修缮，197,091 座房屋得到重建。 日本神户用了6年时间重建 48,300 座房屋。 墨西哥用了5年时间重建72,000座房屋 。 土耳其用了4年时间重建43,000 座房屋。 哥伦比亚用了3年时间重建80,000 座房屋。 台湾用了4年多时间重建38,935 座房屋。 在Gujarat, 143,000 座房屋的重建和892,000 座房屋的修缮仅用了2年时间。 这一成果的取得主要得益于公共宣传，工程师、建筑师与泥瓦匠的能力建设，通过户主主导式的重建方式让地方社区参与到灾后重建工作中。 公共意识宣传活动发放了100多万份防震建筑技术手册，使用了公车广告、广告牌、墙体印刷物、音像卡带、培训资料、手册及指南等各种形式。 协作与监测 需要对重要部门（房屋、水坝、道路桥梁、水电供应、电信、公共建筑（医院和学校）、生计、社会保障（孤儿、寡妇、老年人与残疾人）进行全面的损害评估 需要建立地震影响（损害）数据库、基于数据库的重建计划和管理信息系统（MIS） 需要在国务院应急管理办公室下成立国家项目管理部（SPMU），在省级政府建立省级项目监测部（PPMUs），以和国家部委、省级政府及相关部门更好地协调监测震后重建工作 部委间协作 国务院 国务院应急管理办公室 国家减灾委员会 (34 个部、局和机构) 民政部 国家减灾委员会办公室 国家减灾中心 国土资源部 住房部 水利部 中国地震局 农业部 国家发展改革委员会 财政部 科技部 国防部 交通部 国务院国有资产监督管理委员会 教育部 铁道部 电力 水力 电信 保险 广播电影电视 优先关注 重建被毁房屋、修缮损坏房屋时，必须保证没有地震风险 因为有数百万房屋需要重建修缮，必须培养受灾社区防震建设的意识，并让他们参与重建过程 有必要考虑成立县级人民委员会，以协助地方政府官员和中国红十字会代表共同监督重建进程 优先关注 鉴于庞大的重建需求，需要扩大鼓励户主主导式重建的范围 如果可行，在省级、县级应成立建设中心，为地方人群和施工者提供防灾建筑的技术指导 优先关注 在发起培训者培训计划之后，应开展施工建设者能力建设行动，作为后续计划，提供防震建设技术 利用车体电视广播，发起省级、地方政府和地方社区共同参与的公众宣传活动，以提升公众关于地震风险和脆弱性及防灾建设技术的意识 基本理念 中国的综合减灾管理是“条块结合”（条是科技部门，块是地方政府），并且主要依靠“块” “纵线贯穿始终没有遗漏”，以优化资源使用效率，“横线连接所有不留死角”，以有效协调各利益相关者的合作 这样的思想为结合政府官员监督、基于社区的户主主导式重建战略打下了基础 协调要素 以重要部门做出的损害评估为基础的多部门综合重建计划 用于监测的数据库和管理信息系统 (MIS) 国家级的国家项目监督部门，省级的项目监督部门，县级的人民委员会 社区积极参与：户主主导式重建 公共意识宣传和能力建设计划 发展技术性法律体系，严格执行并遵守防灾建设规定 * *