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PPP在中国的发展状况 焦小平 副主任 财政部PPP中心 2014年11月25日 1 Disclaimer: The views expressed in this document are those of the author, and do not necessarily reflect the views and policies of the Asian Development Bank (ADB), its Board of Directors, or the governments they represent. ADB does not guarantee the accuracy of the data included in this document, and accept no responsibility for any consequence of their use. By making any designation or reference to a particular territory or geographical area, or by using the term “country” in this document, ADB does not intend to make any judgments as to the legal or other status of any territory or area. PPP历史经验 全面深化改革和PPP PPP治理框架 开展的工作 中国PPP现状 2 中国的PPP或社会资本参与基础设施建设（PPI）活动始于20世纪90年代早期的交通运输与能源领域 1994年-中国税制改革 1995年-BOT流行 1997年-亚洲危机 2001年-“互联网”危机 2008年-金融危机与经济刺激计划 1.PPP历史经验 3 1.PPP历史经验 4 注意：PPI数据库不包括中国国有企业（SOEs）所有权在75%以上的项目。 BOT流行 美国CPI 2013调整数据 中国的社会资本参与基础设施建设，按行业划分 自20世纪90年代以来，中国交通运输、能源、水利与卫生设施以及电信领域的PPP项目已吸引了1500亿美元资金。 然而，中国PPI在整体基础设施投资和国内生产总值当中所占比例相对较低。 1.PPP历史经验 5 图2-2001/2005与2006/2013年PPI总额占GDP比重 中国 墨西哥 俄罗斯 南非 土耳其 巴西 印度 资料来源：PPI和WDI 在中国推广PPP所面临的主要挑战 缺乏完善的法律与监管框架； “全生命周期”管理意识薄弱； 机构职能有待改善； 缺乏PPP管理与协调机构； 定价与调价缺乏透明度； 市场有待进一步开发。 7 1.PPP历史经验 新一届政府正在开展全面改革 强调法治，让市场发挥决定性作用； 经济改革是关键；重点是明确政府与市场的界限； 转变政府职能，简化行政审批流程，放宽市场投资限制，释放市场活力； 公共财政是国家治理的基础与支柱。 2.PPP涉及全方位改革 8 财政部长楼继伟表示，PPP是一项重要的改革手段： 实现国家治理现代化； 让市场在资源配置中发挥决定性作用； 加快政府职能转变； 建立现代财政制度；同时 促进中国城镇化健康发展。 推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设、改善公共服务、加快构建现代财政制度的重要工具，而不仅仅是融资工具。 2.PPP涉及全方位改革 9 当前形势下推广运用PPP模式面临的主要任务 “消除障碍，明确规则”，构建适宜PPP模式发展的制度环境 ； “落实责任、强化执行”，推动成立PPP协调管理机构； “抓出样板，树立标杆”，尽快开展PPP项目试点工作； “增进共识，提高能力”，认真做好PPP模式的宣传、培训工作。 2.PPP涉及全方位改革 10 3.中国的PPP框架 11 （1）制度框架 （2）法律和政策 （3）操作指南 3.中国的PPP框架 12 （1）制度框架 财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任人； 财政部已成立PPP工作领导小组，王保安副部长担任领导小组组长，成员单位包括金融司、经建司、条法司、预算司、国合司、国库司和PPP中心。 3.中国的PPP框架 13 PPP工作小组设立办公室，其主任和副主任由金融司、经建司和PPP中心的主任/司长组成。 PPP中心由财政部创建，并且正式获得中央机构编制委员会办公室（SCOPSR）的审批通过。 3.中国PPP框架 14 （2）法律和政策 PPP属于政府采购的范畴。PPP根据政府与社会资本方订立的合同提供公共产品及服务，应遵守预算法、