从“碎片化”到“无缝隙”：一种农村公共服务治理范式的转换分析.pdfVIP

内蒙古农业大学学报 (社会科学版) 2012年第 1期(第 l4卷 总第61期) J伽=f衄ldhmer№ Agri~ A-Ik dsd愀 E Nn 1 2012(Vo1．14 Sum No．61) 从碎“片化”到无“缝隙：一种农村公共服务治理范式的转换分析 ● 李笼彦，胡增文 (广西师范学院经管学院，广西 南宁530001) 摘 要：当前，关注农村公共服务治理有助于农村社会的和谐与稳定。但是，多种因素积聚而成的“碎片化”范式已经成为制约 三‘‘农”发展的新体现。“无缝隙”范式以整体性治理为理论支撑，倡导部门间协作与沟通，能够有效破解 “碎片化”范式的局限 性。“无缝隙”范式要求在 “治理功能、治理层级、公私合作治理”上进行具体的路径整合，归纳提出“农民需求导向，政府统筹负 责，多元协同互动”的农村公共服务供给模式。从 “碎片化”至 无‘缝隙”，成为农村公共服务治理范式变革的新趋势。 关键词：“碎片化”无缝隙”；整体性治理；农村公共服务治理；替代 转换 ’ DI：10．3969／j．issn．1009—4458．2o12．O1．085 ． 中图分类号：C935 文献标识码 ：A 文章编号：1oo9—4458(2O12)O1～O217一O3 改革开放以来，我国的农村公共服务治理随着西方新公共管理运 范式。 动产生互动，形成病态的碎‘‘片化诮_j戈，严重影响农村公共服务整体性 ‘ l碎‘片 I农村公共服务治理范式是指在农村公共服9争供给中，由 供给效率的提高。 ‘缝 弛式以整体性治理作为理论支撑，重视行 于组织功能或部门的分散化而导致缺乏协调与合作，形成跨界协作的 动参与 间的协讲 合作。无‘‘缝 锴代碎‘片化L～ I整‘体政府” 困境而不能解决共同面I临『的议题，最终形成农村公共服务供给效率的 的服务模式已经成为公共服务变革的新趋势。叫 f 挟败。锶‘ 化’’的治理范式是府态的、低效的，并目在农村公共 一 、 ‘．片 式形成渊源、表现形式及其局限陛 服务治理中普遍存在的。碎‘‘片化’的崭 会 ● 主义新农村和仓恻坼瞄 拍镌 障碍。 L噼‘片化’试 的形成渊源 Z我国衣}寸公共月睦治理白勺l锌片 ．表 唧式 碎‘‘片化’强英国学者佩里 ·希克斯分析组织功能分化的一种隐 喻，是指不同的功能和专业的组织之间，同于缺乏协调而不能有效沟 改革开放以来 我国的农村公共服务治理日益呈现明显的“碎片 通、团结与合作，致使不同组织各自为政而难于处理共同的难题，导致 化’馅势，主要表现以下四个方面： 组织间个别或者整体 目标执行时失败。希克斯认为，组织或功能的碎 (1)农民需求的差 E觇≥成 碎“片化”。我国的改革开放政策加速 片讹不是简单的两块、多块或者均等的集团化破裂，而是朝着不规则、 了乡村社会农曷阶层的分化。不同阶层的农民在一些准公共产品领 域表现出不同的需求与偏好，形成需求主体的异质性、差异性、层次性。 作为整体f彗抬理理论的首创者，佩厘 ·希克斯在反思和扬弃传统 目前，我国的农村公共眼务共『给还依赖于 国‘‘家单方洪 ’路径，这种供 官僚制和英国新公共管理运动的基础上进行理论的创新。传统官僚 给嗡蒯 ．『‘自E而下’与 “稿