公共行政决策中的公民参与能力.pdfVIP

《新疆师范大学学报》【哲学社会科学版) 第35卷第5期口2014年 10月 孟觊 石路／公兵行政决策巾昀 民誊与 JournalofXinjiangNormal andSoci~Sciences) Vo1．35No．5口Oct．2014 叁 窒 公共行政决策中的公民参与能力 孟 凯 石 路 (1．中国人民大学 财政金融学院，北京 100872； 2．新疆师范大学 中亚与中国西北边疆政治经济研究中心，新疆 乌鲁木齐 830054) 摘 要：公共行政决策中的公民参与，本质上是一个公共行政决策民主化和科学化的过程。公民参与能力是公 共行政决策中保障公民参与权和实现行政民主的前提和基础。影响公民参与能力的主要因素有公民参与权、公民的 政治和文化素质以及公民的社会资源。提高我国当前公共行政决策中公民参与能力的主要途径包括公民参与权利体 系的完善、公民文化的构筑以及社会组织的培育和发展等。 关键词：行政学；公共行政决策；公民参与能力；行政民主；社会组织 中图分类号：C934 文献标识码 ：A 文章编号：1005—9425(2014)05—0074一O7 公共行政决策是 “国家行政机关在其管辖权 限 必须具备的个性心理特征 ．是主体从事某种活动时所 内所制定的决策 ．是国家行政机关及其领导者在行 具备的内部条件和内在可能性闭 能力的具体 内容包 政管理活动中．为履行 自己的职能 ．依法处理行政 括：其一 ，能力是顺利完成某种活动所必需的，并且直 事务而进行的决策活动”_1J公共行政决策的落脚点 接影响活动效率的个性心理特征 能力的发展随年龄 是社会公共事务 ．其结果以公益性为主要 目的。公 增长而变化。具有一定的规律性 ：其二 ，能力是人在现 民参与是广大公 民直接或间接地影响政府公共行 实行动 中表现出来的正确驾驭某种活动的实际本领 、 政决策的选择 ．从而实现 自身利益的有效途径 ，也是 能量和熟练水平 能力展现了主体对社会和生活积极 政府治理实现决策 民主化和科学化的一种重要手 发展的主导力量的命运 ．是实现人的价值的一种有效 段 公民参与能力 的水平直接影响和制约了公共行 方式：其三，能力与知识、经验和个性特质共同构成人 政决策 中公 民参与的程度与效果。提高公民参与能 的素质．成为胜任某项任务的条件 力 ．是实现行政 民主的前提和基础 ．也是社会主义 现代民主社会中．公民一词用以指称文明化的 民主政治发展的现实要求 人、一个政治人或者社会人 、一个在政治和行政过程 中具有参与行使政治权利的法定资格的人 公民是 一 、公 民参与能力的内涵 民主政治的主体 ．公民在政治生活中的主体性表现 为三个方面：公民是政治系统的主要支持者 ；公 民是 一 般而言．所谓能力是指成功地完成某种活动所 政治参与的主体 ：公 民是监督和制约政府权力的重 收稿日期 ：2014—03—20 基金项 目：本文系新疆维吾尔 自治区普通高校人文社会科学重点研究基地 “中亚与中国西北边疆政治经济研究中心”基金项 目新“疆城 市社区治理研究